解读中国共产党十七届三中全会公报

解读中国共产党十七届三中全会公报

1、科学判断

准确把握农村改革发展历史方位——“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”——一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。

2、目标任务

全面描绘农村未来美好图景——全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景：一是“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；二是“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；三是“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；四是“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；五是“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；六是“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”。……专家认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为８亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。

３、三大部署

勾勒新一轮农村改革发展“路径图”——第一，“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；第二，“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；第三，“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。这三个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

4、制度创新

夯实农村改革发展的制度保障——制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过３０年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：第一，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。第二，土地制度是农村的基础制度。第三，“完善农业支持保护制度”，即我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。第四，“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；第五，“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；第六，“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……。

5、现代农业总思路

把“确保国家粮食安全”放在首位——进一步明确了发展现代农业的总思路，这是党的十七届三中全会另一重要成果。针对新形势下如何发展现代农业，全会从七个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在七项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。在食品安全事件屡屡发生的情况下，全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。可以预料，今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。

6、八大举措

彻底破解城乡二元结构——基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出了破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”全会从８个方面作出了具体部署：第一，要繁荣发展农村文化；第二，大力办好农村教育事业；第三，促进农村医疗卫生事业发展；第四，健全农村社会保障体系；第五，加强农村基础设施和环境建设第六，推进农村扶贫开发；第七，加强农村防灾减灾能力建设；第八，强化农村社会管理专家表示。专家认为，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，８亿农民将分享到更多改革发展成果。

7、三个要求

为农村改革发展提供坚强政治保证——基础不牢，地动山摇。基层组织建设，始终是做好党管农村工作的基础。全会提出：要加强农村基层组织建设，要加强农村基层干部队伍建设，要把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。

党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设作出系统部署：第一，全会强调，要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。第二，各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。第三，全会还明确提出要“加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设”。