实验小学“深入学习实践科学发展观活动”学习资料汇编

高举中国特色社会主义伟大旗帜

为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗

 

——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告

（2007年10月15日）

胡锦涛

 

同志们：

现在，我代表第十六届中央委员会向大会作报告。

中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二○二○年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。

一、过去五年的工作

十六大以来的五年是不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党带领全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。

十六大确立“三个代表”重要思想的指导地位，作出全面建设小康社会的战略决策。为贯彻十六大精神，中央召开七次全会，分别就深化机构改革、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、制定“十一五”规划、构建社会主义和谐社会等关系全局的重大问题作出决定和部署，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，推动党和国家工作取得新的重大成就。

经济实力大幅提升。经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年显著增加，物价基本稳定。社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性增强。创新型国家建设进展良好，自主创新能力较大提高。能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成效显著。载人航天飞行成功实现。能源资源节约和生态环境保护取得新进展。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。

改革开放取得重大突破。农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、特产税全部取消，支农惠农政策不断加强。国有资产管理体制、国有企业和金融、财税、投资、价格、科技等领域改革取得重大进展。非公有制经济进一步发展。市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变。进出口总额大幅增加，实施“走出去”战略迈出坚实步伐，开放型经济进入新阶段。

人民生活显著改善。城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多。城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障。居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。

民主法制建设取得新进步。政治体制改革稳步推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，基层民主活力增强。人权事业健康发展。爱国统一战线发展壮大。中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻。行政管理体制、司法体制改革不断深化。

文化建设开创新局面。社会主义核心价值体系建设扎实推进，马克思主义理论研究和建设工程成效明显。思想道德建设广泛开展，全社会文明程度进一步提高。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富。全民健身和竞技体育取得新成绩。

社会建设全面展开。各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现。就业规模日益扩大。社会保障体系建设进一步加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。

国防和军队建设取得历史性成就。中国特色军事变革加速推进，裁减军队员额二十万任务顺利完成，军队革命化、现代化、正规化建设全面加强，履行新世纪新阶段历史使命能力显著提高。

港澳工作和对台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，与内地经贸关系更加紧密。两岸政党交流成功开启，人员往来和经济文化交流达到新水平。制定反分裂国家法，坚决维护国家主权和领土完整。

全方位外交取得重大进展。坚持独立自主的和平外交政策，各项外交工作积极开展，同各国的交流合作广泛加强，在国际事务中发挥重要建设性作用，为全面建设小康社会争取了良好国际环境。

党的建设新的伟大工程扎实推进。党的执政能力建设和先进性建设深入进行。理论创新和理论武装卓有成效。保持共产党员先进性教育活动取得重大成果。党内民主不断扩大。领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得重要进展，人才工作进一步加强，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；思想道德建设有待加强；党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。

总起来说，这五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。

五年来的成就，是全党全国各族人民共同奋斗的结果。我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！

二、改革开放的伟大历史进程

我们即将迎来改革开放三十周年。一九七八年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。

改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。

我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的建立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的。面对十年“文化大革命”造成的危难局面，党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是，以巨大的政治勇气和理论勇气，科学评价毛泽东同志和毛泽东思想，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，吹响走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角，创立邓小平理论，指引全党全国各族人民在改革开放的伟大征程上阔步前进。

我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世纪的。从十三届四中全会到十六大，受命于重大历史关头的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放、与时俱进，在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，依靠党和人民，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，创立“三个代表”重要思想，继续引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进。

十六大以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。

新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

新时期最显著的成就是快速发展。我们党实施现代化建设“三步走”战略，带领人民艰苦奋斗，推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。

新时期最突出的标志是与时俱进。我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机，给人民带来更多福祉，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。

事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。

在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。

改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。《共产党宣言》发表以来近一百六十年的实践证明，马克思主义只有与本国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运，才能焕发出强大的生命力、创造力、感召力。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

实践永无止境，创新永无止境。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

三、深入贯彻落实科学发展观

在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。

这些情况表明，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。

——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求

我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二○二○年实现全面建成小康社会的奋斗目标。

我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。

——增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。

——扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。

——加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。

——加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。

——建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

到二○二○年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。

今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。

五、促进国民经济又好又快发展

实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

（一）提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。确保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。

（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。

（七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。

（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范国际经济风险。

实现国民经济又好又快发展，必将进一步增强我国经济实力，彰显社会主义市场经济的强大生机活力。    

六、坚定不移发展社会主义民主政治    

人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

   深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

（一）扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。

（二）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

（三）全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。

（四）壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

（五）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。

（六）完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。

七、推动社会主义文化大发展大繁荣

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

（一）建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。推进马克思主义理论研究和建设工程，深入回答重大理论和实际问题，培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

（二）建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。弘扬科学精神，普及科学知识。广泛开展全民健身运动。办好二○○八年奥运会、残奥会和二○一○年世博会。

（三）弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

（四）推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。

中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。

八、加快推进以改善民生为重点的社会建设

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

（一）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

（二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

（六）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

九、开创国防和军队现代化建设新局面

国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命，必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。

军队革命化、现代化、正规化建设是统一的整体，必须全面加强、协调推进。要始终坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨，深入进行军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统。坚持科技强军，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，加快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事训练，全面建设现代后勤，加紧培养大批高素质新型军事人才，切实转变战斗力生成模式。坚持依法治军、从严治军，完善军事法规，加强科学管理。

适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求，推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。调整改革军队体制编制和政策制度，逐步形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。深入研究新的历史条件下建军治军特点规律和人民战争战略战术，繁荣和发展军事科学。

增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。加强人民武装警察部队建设，更好履行维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的职责使命。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。各级党组织、政府和人民群众要一如既往支持国防和军队建设，军队要继续为经济社会发展作贡献。

十、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业

香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践日益丰富。“一国两制”是完全正确的，具有强大生命力。按照“一国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族根本利益。

保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持特别行政区政府依法施政，着力发展经济、改善民生、推进民主；鼓励香港、澳门各界人士在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下和衷共济，促进社会和睦；加强内地与香港、澳门交流合作，实现优势互补、共同发展；积极支持香港、澳门开展对外交往，坚决反对外部势力干预香港、澳门事务。香港同胞、澳门同胞完全有智慧有能力管理好、建设好香港、澳门，香港、澳门已经并将继续为国家现代化建设发挥重要作用，伟大祖国永远是香港、澳门繁荣稳定的坚强后盾。

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。我们将遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。

坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础。尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞理应携手维护好、建设好我们的共同家园。台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。我们郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。

十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体。凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。我们理解、信赖、关心台湾同胞，将继续实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，依法保护台湾同胞的正当权益，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。两岸同胞要加强交往，加强经济文化交流，继续拓展领域、提高层次，推动直接“三通”，使彼此感情更融洽、合作更深化，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

当前，“台独”分裂势力加紧进行分裂活动，严重危害两岸关系和平发展。两岸同胞要共同反对和遏制“台独”分裂活动。中国主权和领土完整不容分割。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。我们愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。

两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗，祖国完全统一就一定能够实现。

十一、始终不渝走和平发展道路

当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。

同时，世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。

共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，推进人类和平与发展的崇高事业，事关各国人民的根本利益，也是各国人民的共同心愿。我们主张，各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此，应该遵循联合国宪章宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则，在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神。政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。

当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。不管国际风云如何变幻，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。

中国将始终不渝走和平发展道路。这是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择。中华民族是热爱和平的民族，中国始终是维护世界和平的坚定力量。我们坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，秉持公道，伸张正义。我们坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，不干涉别国内部事务，不把自己的意志强加于人。中国致力于和平解决国际争端和热点问题，推动国际和地区安全合作，反对一切形式的恐怖主义。中国奉行防御性的国防政策，不搞军备竞赛，不对任何国家构成军事威胁。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。

中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。我们将继续按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益。我们支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，缩小南北差距。我们支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。

中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。我们将继续同发达国家加强战略对话，增进互信，深化合作，妥善处理分歧，推动相互关系长期稳定健康发展。我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将继续加强同广大发展中国家的团结合作，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的援助，维护发展中国家的正当要求和共同利益。我们将继续积极参与多边事务，承担相应国际义务，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将继续开展同各国政党和政治组织的交流合作，加强人大、政协、军队、地方、民间团体对外交往，增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊。

中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。中国人民将继续同各国人民一道，为实现人类的美好理想而不懈努力。

十二、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

（二）继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。

（三）积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。

（四）不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。健全干部双重管理体制。推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法。

坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。重视培养选拔女干部、少数民族干部。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。

（五）全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。

党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。

（六）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

同志们！我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。为了完成这个历史使命，一代又一代中国共产党人前赴后继，无数革命先烈献出了宝贵生命。当代中国共产党人必须继续承担好这个历史使命。我们党正在带领全国各族人民进行的改革开放和社会主义现代化建设，是新中国成立以后我国社会主义建设伟大事业的继承和发展，是近代以来中国人民争取民族独立、实现国家富强伟大事业的继承和发展。抚今追昔，我们深感肩负的使命神圣而光荣。展望未来，我们对实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务充满信心。

全党同志必须清醒认识到，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。要奋斗就会有困难有风险。我们一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话

 

（2008年12月18日）
胡锦涛

同志们：

1978年12月18日，也就是30年前的今天，党的十一届三中全会隆重召开。这次会议，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放历史新时期。从此，党领导全国各族人民在新的历史条件下开始了新的伟大革命。

今天，我们在这里集会，纪念党的十一届三中全会召开30周年，就是要充分认识改革开放的重大意义和伟大成就，深刻总结改革开放的伟大历程和宝贵经验，坚持党的十一届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上，继续把改革开放伟大事业推向前进。

党的十一届三中全会是在党和国家面临向何处去的重大历史关头召开的。1976年10月粉碎“四人帮”之后，广大干部群众强烈要求纠正“文化大革命”的错误，彻底扭转十年内乱造成的严重局势，使党和国家从危难中重新奋起。但是，这一顺应时势的愿望遇到严重阻碍，党和国家工作在前进中出现徘徊局面。与此同时，世界经济快速发展，科技进步日新月异，国家建设百业待兴，真理标准讨论热潮涌起。国内外大势呼唤我们党尽快就关系党和国家前途命运的大政方针作出政治决断和战略抉择。

在邓小平同志领导下和其他老一辈革命家支持下，党的十一届三中全会开始全面认真纠正“文化大革命”中及其以前的“左”倾错误，坚决批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定了必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针，果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。

党的十一届三中全会标志着我们党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，标志着中国共产党人在新的时代条件下的伟大觉醒，显示了我们党顺应时代潮流和人民愿望、勇敢开辟建设社会主义新路的坚强决心。在党的十一届三中全会春风吹拂下，神州大地万物复苏、生机勃发，拨乱反正全面展开，解决历史遗留问题有步骤进行，社会主义民主法制建设走上正轨，党和国家领导制度和领导体制得到健全，国家各项事业蓬勃发展。我们伟大的祖国迎来了思想的解放、经济的发展、政治的昌明、教育的勃兴、文艺的繁荣、科学的春天。党和国家又充满希望、充满活力地踏上了实现社会主义现代化的伟大征程。

新时期最鲜明的特点是改革开放。党带领人民进行改革开放，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。

30年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和党的十六大以来的中央领导集体，团结带领全党全国各族人民，承前启后，继往开来，接力推进改革开放伟大事业，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗。我们党先后召开６次全国代表大会、45次中央全会，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，集中全党全国各族人民智慧，形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，制定和作出了指导改革开放和社会主义现代化建设的一整套方针政策和工作部署，成功开辟了中国特色社会主义道路。

今天，13亿中国人民大踏步赶上了时代潮流，稳定走上了奔向富裕安康的广阔道路，中国特色社会主义充满蓬勃生机，为人类文明进步作出重大贡献的中华民族以前所未有的雄姿巍然屹立在世界东方。

30年来，我们始终以改革开放为强大动力，在新中国成立以后取得成就的基础上，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就。 

我们锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。我们建立和完善社会主义市场经济体制，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制，形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成在国家宏观调控下市场对资源配置发挥基础性作用的经济管理制度。在不断深化经济体制改革的同时，不断深化政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的新的体制机制，为我国经济繁荣发展、社会和谐稳定提供了有力制度保障。

我们不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。我们坚持对外开放的基本国策，打开国门搞建设，加快发展开放型经济。从建立经济特区到开放沿海、沿江、沿边、内陆地区再到加入世界贸易组织，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，利用国际国内两个市场、两种资源水平显著提高，国际竞争力不断增强。从1978年到2007年，我国进出口总额从206亿美元提高到21737亿美元、跃居世界第三，外汇储备跃居世界第一，对外投资大幅增长，实际使用外资额累计近10000亿美元。广泛深入的国际合作加快了我国经济发展，也为世界经济发展作出了重大贡献。

我们坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶。从1978年到2007年，我国国内生产总值由3645亿元增长到24．95万亿元，年均实际增长9．8％，是同期世界经济年均增长率的３倍多，我国经济总量上升为世界第四。我们依靠自己力量稳定解决了1３亿人口吃饭问题。我国主要农产品和工业品产量已居世界第一，具有世界先进水平的重大科技创新成果不断涌现，高新技术产业蓬勃发展，水利、能源、交通、通信等基础设施建设取得突破性进展，生态文明建设不断推进，城乡面貌焕然一新。

我们着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平。这30年是我国城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的时期。从1978年到2007年，全国城镇居民人均可支配收入由343元增加到13786元，实际增长6．5倍；农民人均纯收入由1３４元增加到４1４０元，实际增长６．３倍；农村贫困人口从２．５亿减少到1400多万。城市人均住宅建筑面积和农村人均住房面积成倍增加。群众家庭财产普遍增多，吃穿住行用水平明显提高。改革开放前长期困扰我们的短缺经济状况已经从根本上得到改变。

我们大力发展社会主义民主政治，人民当家作主权利得到更好保障。政治体制改革不断深化，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度日益完善，中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略有效实施，社会主义法治国家建设取得重要进展，公民有序政治参与不断扩大，人权事业全面发展。爱国统一战线发展壮大，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。

我们大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足。社会主义核心价值体系建设取得重大进展，马克思主义思想理论建设卓有成效，群众性精神文明创建活动、公民道德建设、青少年思想道德建设全面推进，文化事业生机盎然，文化产业空前繁荣，国家文化软实力不断增强，人们精神世界日益丰富，全民族文明素质明显提高，中华民族的凝聚力和向心力显著增强。

我们大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展。城乡免费九年义务教育全面实现，高等教育总规模、大中小学在校生数量位居世界第一，办学质量不断提高。就业规模持续扩大，全社会创业活力明显增强。社会保障制度建设加快推进，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断健全，新型农村合作医疗制度覆盖全国。社会管理不断改进，社会大局保持稳定。

我们坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就。军队革命化、现代化、正规化建设全面加强，新时期军事战略方针扎实贯彻，中国特色军事变革加速推进，中国特色精兵之路成功开辟，裁减军队员额任务顺利完成，军队武器装备建设成效显著。军队、武警部队停止一切经商活动。军政军民团结不断巩固。人民军队履行新世纪新阶段历史使命能力全面增强，在保卫祖国、建设祖国特别是抗击各种自然灾害中发挥了重要作用。

我们成功实施“一国两制”基本方针，祖国和平统一大业迈出重大步伐。香港、澳门回归祖国，“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针得到全面贯彻执行，香港特别行政区、澳门特别行政区保持繁荣稳定。祖国大陆同台湾的经济文化交流和人员往来不断加强，两岸政党交流成功开启，两岸全面直接双向“三通”迈出历史性步伐，反对“台独”分裂活动斗争取得重要成果，两岸关系和平发展呈现新的前景。

我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就。我们恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，同发达国家关系全面发展，同周边国家睦邻友好不断深化，同发展中国家传统友谊更加巩固。我国积极参与多边事务，承担相应国际义务。我国国际地位和国际影响显著上升，在国际事务中发挥了重要建设性作用。

我们坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。党的建设新的伟大工程全面推进，执政能力建设和先进性建设深入进行，思想理论建设成效显著，党内民主不断扩大，党内生活准则和制度不断健全，党的各级组织不断加强，干部队伍和人才队伍朝气蓬勃，党的作风建设全面加强，党内法规更加完善，反腐倡廉建设深入推进，党领导改革开放和社会主义现代化建设能力显著提高，党在中国特色社会主义事业中的领导核心作用不断增强。

30年来，国际局势风云变幻，改革任务艰巨繁重，党和人民经历和战胜了前所未有的严峻考验和挑战。我们从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险。无论是面对东欧剧变、苏联解体和国内严重政治风波，还是面对西化、分化图谋和所谓的“制裁”，无论是面对历史罕见的洪涝、雨雪冰冻、地震等重大自然灾害和非典等重大疫病，还是面对亚洲金融危机和当前这场国际金融危机，党和人民始终同心同德、奋勇向前。特别是在决定党和国家前途命运的重大历史关头，我们党紧紧依靠全国各族人民，坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，排除各种干扰，坚定不移地捍卫中国特色社会主义伟大事业，保证了改革开放和社会主义现代化建设航船始终沿着正确方向破浪前进。今年以来，抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争取得重大胜利，北京奥运会、残奥会圆满成功，神舟七号载人航天飞行任务顺利完成，应对国际金融危机取得积极成效，这些都生动展现了在改革开放中不断发展壮大的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，展现了阔步前进的13亿中国人民的伟大力量，展现了改革开放的伟大力量，展现了中国特色社会主义的伟大力量。

经过30年的不懈奋斗，我们胜利实现了我们党提出的现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标，正在向第三步战略目标阔步前进。30年的伟大成就，为我们党、我们国家、我们人民继续前进奠定了坚实基础。实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领人民开辟的中国特色社会主义道路、形成的理论和路线方针政策是完全正确的。党的十一届三中全会的伟大意义和深远影响，已经、正在并将进一步在党和国家事业蓬勃发展的进程中充分显现出来。

改革开放的伟大成就，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。一切亲身经历了这30年伟大变革并贡献了自己力量的中华儿女，一切关心祖国命运的华夏子孙，都有理由为我国改革开放的历史性成就感到自豪。在这里，我代表党中央、国务院，向各条战线上为改革开放和社会主义现代化建设贡献了智慧和力量的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵、公安民警，向各民主党派、各人民团体、各界爱国人士，致以崇高的敬意！向为祖国现代化建设和祖国和平统一大业作出积极努力的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，致以诚挚的问候！向一切关心和支持中国现代化建设的外国朋友和世界各国人民，表示衷心的感谢！

此时此刻，我们更加深切地怀念毛泽东同志、邓小平同志等老一辈革命家。没有以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体团结带领全党全国各族人民浴血奋斗，就没有新中国，就没有中国社会主义制度。没有以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体团结带领全党全国各族人民改革创新，就没有改革开放历史新时期，就没有中国特色社会主义。此时此刻，我们要向以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体致以崇高的敬意，他们团结带领全党全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，继承和发展了改革开放伟大事业，把这一伟大事业成功推向２1世纪。全党全国各族人民要永远铭记党的三代中央领导集体的伟大历史功绩！

同志们！

改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。在30年的创造性实践中，我们经过艰辛探索，积累了宝贵经验。概括起来说，就是党的十七大阐明的“十个结合”。

（一）必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进，以实践基础上的理论创新为改革开放提供理论指导。30年来，我国改革开放取得伟大成功，关键是我们既坚持马克思主义基本原理、又根据当代中国实践和时代发展不断推进马克思主义中国化，形成和发展了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，赋予当代中国马克思主义勃勃生机。

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。坚持和巩固马克思主义指导地位，是党和人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本思想保证。同时，马克思主义只有同本国国情和时代特征紧密结合，在实践中不断丰富和发展，才能更好发挥指导实践的作用。党的十一届三中全会重新确立了党的思想路线，这就是：一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。在改革开放实践中，我们坚持解放思想和实事求是的统一，大力发扬求真务实精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以实践基础上的理论创新回答了一系列重大理论和实际问题，为改革开放提供了体现时代性、把握规律性、富于创造性的理论指导，开辟了马克思主义新境界。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是扎根于当代中国的科学社会主义。我们要始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，不断提高全党的马克思主义理论水平，使中国特色社会主义理论体系更加深入人心、更好发挥指导作用。

（二）必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，牢牢扭住经济建设这个中心，始终保持改革开放的正确方向。30年来，我们毫不动摇地坚持党的基本路线，既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，使中国特色社会主义在当今世界的深刻变化和当代中国的深刻变革中牢牢站住了、站稳了，成为充满生机活力的社会主义。

我们党作出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学论断，形成了党在社会主义初级阶段的基本路线，这就是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。一个中心、两个基本点，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体，须臾不可偏离、丝毫不可偏废，必须全面坚持、一以贯之。离开经济建设这个中心，社会主义社会的一切发展和进步就会失去物质基础；离开四项基本原则和改革开放，经济建设就会迷失方向和丧失动力。发展中国特色社会主义，最根本的就是一切都要从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。在社会主义初级阶段这个不发达阶段，社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力，不断改善人民生活。中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。30年来，我们既毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，不断夯实我国社会主义制度的物质基础，又毫不动摇地坚持四项基本原则、坚持改革开放。党的基本路线是兴国、立国、强国的重大法宝，是实现科学发展的政治保证，是党和国家的生命线、人民群众的幸福线。我们要始终坚持党的基本路线不动摇，做到思想上坚信不疑、行动上坚定不移，决不走封闭僵化的老路，也决不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移地走中国特色社会主义道路。

（三）必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，坚持执政为民、紧紧依靠人民、切实造福人民，在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用。30年来，我们坚持人民创造历史这一马克思主义科学原理，真诚代表中国最广大人民的根本利益，紧紧依靠人民，最广泛地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，从人民中汲取智慧，加强和改善党的领导，使党得到人民充分信赖和拥护，始终发挥领导核心作用，为改革开放和社会主义现代化建设凝聚起强大力量、提供根本政治保证。

人民群众是党的力量源泉和胜利之本。改革开放是人民的要求和党的主张的内在统一，是亿万人民自己的事业。我们坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。我们把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，一切以是否有利于发展社会主义社会生产力、有利于增强社会主义国家综合国力、有利于提高人民生活水平这“三个有利于”为根本判断标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民的实践创造和发展要求中获得前进动力。我们尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，坚持全心全意依靠工人阶级，发挥我国工人阶级和农民阶级、其他劳动群众推动我国生产力发展基本力量的作用，又支持新的社会阶层发挥中国特色社会主义事业建设者的作用，使全体人民都满腔热情地投身改革开放伟大事业。我们坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，通过改革发展为人民群众造福，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要始终坚持同广大人民群众心连心、同呼吸、共命运，在人民的实践创造中吸取营养，丰富和完善党的主张，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国各族人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

（四）必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力。30年来，我们既在深刻而广泛的变革中坚持社会主义基本制度，又创造性地在社会主义条件下发展市场经济，使经济活动遵循价值规律的要求，不断解放和发展社会生产力，增强综合国力，提高人民生活水平，更好实现经济建设这个中心任务。建立和完善社会主义市场经济体制，是我们党对马克思主义和社会主义的历史性贡献。

我们党带领人民干的是社会主义事业，必须坚持党的领导、保证人民当家作主，必须坚持公有制为主体、按劳分配为主体，同时又必须积极探索能够极大解放和发展社会生产力、充分发挥全社会发展积极性的体制机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我们党提出把社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标模式，正确解决了关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。我们着力建立和完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动建立现代产权制度和现代企业制度，同时又注重加强和完善国家对经济的宏观调控，克服市场自身存在的某些缺陷，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。我们毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济主导作用，积极推行公有制多种有效实现形式，增强国有经济活力、控制力、影响力，同时又毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既鼓励先进、促进发展，又注重社会公平、防止两极分化。我们要始终坚持社会主义市场经济的改革方向，继续完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控体系，不断为经济社会又好又快发展提供强大动力。

（五）必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，不断推进政治体制改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供制度保证和法制保障。30年来，我们既积极推进经济体制改革，又积极推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民当家作主，不断推动我国社会主义上层建筑与经济基础相适应，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们顺应经济社会发展变化、适应人民政治参与积极性不断提高，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断发展社会主义政治文明。我们依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策科学化、民主化，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。我们坚持科学立法、民主立法，建立和完善中国特色社会主义法律体系，树立社会主义法治理念，坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，推进依法行政，深化司法体制改革，推进国家各项工作法治化，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。我国政治体制改革是社会主义政治制度自我完善和发展，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持社会主义政治制度的特点和优势，坚持从我国国情出发。我们需要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。我们要始终坚定不移地发展社会主义政治文明，深化政治体制改革，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，壮大爱国统一战线，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好保证人民当家作主，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（六）必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，推动物质文明和精神文明协调发展，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。30年来，我们既重视物的发展即社会生产力的发展，又重视人的发展即全民族文明素质的提高，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人、以优秀的作品鼓舞人，着力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大精神动力和智力支持、营造良好舆论环境。

中国特色社会主义是全面发展、全面进步的事业，是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。人的素质是历史的产物，又给历史以巨大影响。任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。我们把社会主义核心价值体系建设作为主线，贯穿到国民教育和精神文明建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。我们积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。我们着力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，贴近实际、贴近生活、贴近群众，深化文化体制改革，大力推进文化创新，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，推动文化事业和文化产业不断发展、文化市场更加繁荣，使人民基本文化权益得到更好保障。我们要始终坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果，使社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。

（七）必须把提高效率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。30年来，我们既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。

实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。我们通过深化改革、实行正确方针政策，努力提高全社会推动经济发展和其他各项事业发展的积极性，最大限度激发全社会的创造活力和发展活力。同时，在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，优先发展教育，大力促进就业，不断提高城乡居民收入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加快发展医疗卫生事业，切实加强社会管理，加强生态文明建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。我们要始终按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，大力发展社会事业，促进社会公平正义，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

（八）必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，统筹好国内国际两个大局，为促进人类和平与发展的崇高事业作出贡献。30年来，我们既高度珍惜并坚定不移地维护中国人民经过长期奋斗得来的独立自主权利，又坚持对外开放的基本国策，始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度审视中国和世界的发展问题，思考和制定中国的发展战略，坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国发展争取良好国际环境，也为世界和平与发展作出重要贡献。

当代中国的前途命运已日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。在当今世界，任何国家关起门来搞建设都是不能成功的。我们全面分析判断世界多极化趋势增强、经济全球化深入发展的外部环境，全面把握当今世界发展变化带来的机遇和挑战，既坚持独立自主，又勇敢参与经济全球化。在我们这样一个人口众多的发展中社会主义大国，任何时候都必须把独立自主、自力更生作为自己发展的根本基点，任何时候都要坚持中国人民自己选择的社会制度和发展道路，始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚持中国的事情按照中国的情况来办、依靠中国人民自己的力量来办，坚决反对外部势力干涉我国内部事务。对于一切国际事务，都要从中国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发、根据事情本身的是非曲直确定我们的立场和政策，按照冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神进行处理，不屈从于任何外来压力。同时，我们在坚持和平共处五项原则的基础上同所有国家开展交流合作，积极促进世界多极化、推进国际关系民主化，尊重世界多样性，反对霸权主义和强权政治。我们不断扩大对外开放，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，认真学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，坚持趋利避害，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，共同呵护人类赖以生存的地球家园，促进人类文明繁荣进步。我们要始终高举和平、发展、合作旗帜，既利用和平的国际环境发展自己，又通过自己的发展维护世界和平。

（九）必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结、和谐稳定。30年来，我们既大力推进改革发展，又正确处理改革发展稳定关系，坚持改革是动力、发展是目的、稳定是前提，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，在当今世界发生广泛而深刻的变化、当代中国发生广泛而深刻的变革的大环境下，始终保持社会大局稳定。

实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。推动社会主义现代化不断前进，必须自觉调整和改革生产关系与生产力、上层建筑与经济基础不相适应的方面和环节。我们既坚定不移地大胆探索、勇于创新，又总揽全局、突出重点，先易后难、循序渐进，在实践中积累经验，不断提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革相协调，使改革获得广泛而深厚的群众基础。我们及时总结改革的实践经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧研究解决。同时，我们深刻认识到，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

（十）必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力。30年来，我们既紧紧围绕推进中国特色社会主义事业来推进党的建设，又通过加强和改进党的建设来推进中国特色社会主义事业，顺应世情、国情、党情的新变化，明确党的历史方位，坚持党要管党、从严治党，坚持以改革创新精神加强党的自身建设，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

坚持和改善党的领导，是我们事业胜利前进的根本保证。要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，齐心协力发展中国特色社会主义，没有中国共产党的坚强统一领导是不可设想的。我们深刻认识到，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。党要承担起人民和历史赋予的重大使命，必须认真研究自身建设遇到的新情况新问题，在领导改革发展中不断认识自己、加强自己、提高自己。我们坚持不懈地加强党的自身建设，在不断解放思想中统一全党思想，在加强党的执政能力建设和先进性建设中推进高素质干部队伍建设，在增强党的阶级基础的同时扩大党的群众基础，在继承党的优良传统的同时弘扬时代精神，使党始终坚持工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，坚持马克思主义指导地位，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统和作风，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。我们高度重视提高党员、干部队伍素质特别是思想政治素质，使广大党员、干部坚持把党和人民利益摆在第一位，牢记“两个务必”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持讲党性、重品行、作表率，经受住长期执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验。我们要始终坚持以改革创新精神加强党的建设，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

30年来，我们在一个十几亿人口的发展中社会主义大国取得的摆脱贫困、加快现代化进程、巩固和发展社会主义的宝贵经验，闪耀着马克思主义的真理光芒，是辩证唯物主义和历史唯物主义的胜利。我国人口多、底子薄，发展很不平衡。我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前发展。

30年来，我们党的全部理论和全部实践，归结起来就是创造性地探索和回答了什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题。30年的历史经验归结到一点，就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义。30年的经验是极为宝贵的财富，全党同志要倍加珍惜和自觉运用这些宝贵经验。

同志们！

中华民族具有5000多年的悠久历史。在漫长的历史长河中，我国各族人民团结奋斗、自强不息，开发了祖国的锦绣河山，创造了灿烂的中华文明，为人类文明进步作出了不可磨灭的巨大贡献。鸦片战争以后，由于西方列强的侵略和封建统治的腐朽，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，国家积贫积弱，社会战乱不已，人民生灵涂炭。为了实现中华民族伟大复兴，无数仁人志士奋起寻求救国救民、振兴中华的道路。近一个世纪以来，我国先后发生３次伟大革命。第一次革命是孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了闸门。第二次革命是中国共产党领导的新民主主义革命和社会主义革命，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义在中国的统治，建立了新中国，确立了社会主义制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。第三次革命是我们党领导的改革开放这场新的伟大革命，引领中国人民走上了中国特色社会主义广阔道路，迎来中华民族伟大复兴光明前景。

我们的伟大目标是，到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。

30年来，我们取得了伟大成就，但同我们的远大目标相比，同人民群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由骄傲自满、固步自封。我们必须清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，当前我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。我国生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响发展的体制机制障碍依然存在，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，社会建设和管理面临诸多新课题，党和国家工作中还存在缺点和不足，人民群众还有不少不满意的地方。在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险。改革发展任重道远。全党同志一定要更加兢兢业业地工作，永远不辜负人民的信任和期望。全国各族人民一定要更加同心同德地奋斗，永远保持和发扬自强不息的进取精神。

党的十一届三中全会以来30年的伟大历程和伟大成就深刻昭示我们：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。

在新的国际国内形势下和新的历史起点上，我们必须坚定不移地坚持党的十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化事业。

我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。经过30年的实践探索和理论创新，我们对中国特色社会主义在认识上更深化、把握上更深刻了。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。《共产党宣言》问世以来1６０年的实践证明，马克思主义是与时俱进的开放的理论体系。中国特色社会主义理论体系，既展现了当代中国马克思主义的勃勃生机，又为我们继续进行理论创新打开了广阔空间。发展中国特色社会主义是一项长期历史任务，必须坚持不懈地为之奋斗。发展中国特色社会主义理论体系也是一项长期历史任务，必须随着中国特色社会主义实践的发展而发展。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，深入研究和回答重大理论和现实问题，不断把党带领人民创造的成功经验上升为理论，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，不断推动当代中国马克我们一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这30年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌之所以能够发生历史性变化，最根本的就是我们在党的基本路线指引下始终坚持改革开放的正确方向。中国未来的发展也必须靠改革开放。实践永无止境，探索和创新也永无止境。世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一成不变的发展道路和发展模式。我们既不能把书本上的个别论断当作束缚自己思想和手脚的教条，也不能把实践中已见成效的东西看成完美无缺的模式。我们要适应国内外形势新变化、顺应人民新期待，坚定信心，砥砺勇气，坚持不懈地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式。我们要坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放广度和深度，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，加强同世界各国的经济技术交流合作，继续以自己的和平发展促进世界各国共同发展。

我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享。在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下，我们要更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要深入贯彻落实科学发展观，坚持第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，全面推进社会主义现代化事业，更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快推进经济结构战略性调整，加快提高自主创新能力、建设创新型国家，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断增强经济实力、科技实力、综合国力，提高国际竞争力和抗风险能力，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。我们要切实实施好进一步扩大内需、促进经济增长的各项措施，妥善应对国际金融危机以及来自国际经济环境的各种风险，全力保持经济平稳较快发展。我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难，切实抓好地震灾区灾后恢复重建，切实保障人民经济、政治、文化、社会权益，不断促进社会和谐稳定。

我们一定要坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面。我们的事业是面向未来的事业。实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。艰苦奋斗是我们的传家宝。我们党靠艰苦奋斗起家，我们的事业靠艰苦奋斗发展壮大，我们的幸福生活和美好未来也要靠艰苦奋斗去开创、去实现。全党全国各族人民要长期奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗。我们要增强忧患意识，始终居安思危，保持清醒头脑，充分估计前进道路上种种可以预料和难以预料的困难和风险，进一步抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，不断创造新的业绩。我们要增强学习的紧迫感和自觉性，刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，学习做好工作所需要的一切新知识，坚持求真务实，加强战略思维，树立世界眼光，提高对发展中国特色社会主义的规律性认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，提高推动科学发展、促进社会和谐能力。我们要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续旗帜鲜明地反对腐败，切实改进作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。我们要自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，进一步把我们自己的事情办好，在发展中国特色社会主义的历史画卷上描绘出更新更美的图画。

同志们！

我们取得的成就已经载入史册，新的更加艰巨繁重的任务正摆在我们面前。我们的事业崇高而神圣，我们的前景光明而美好，我们的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结起来，坚定不移地沿着党的十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路奋勇前进，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而团结奋斗，努力为人类作出新的更大的贡献！

 

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会

暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话

 

(2008年9月19日）

胡锦涛

 

今天，我们在这里召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式，主要任务是对在全党开展深入学习实践科学发展观活动进行部署。这次大会和研讨班，是在经过全党全军全国各族人民团结奋斗，四川汉川特大地震抗震救灾斗争取得重大胜利，北京奥运会、残奥会取得圆满成功的形势下举行的，这对于我们弘扬伟大抗震救灾精神，充分利用北京奥运会、残奥会成功举办的好形势，推动全面贯彻党的十七大精神、做好改革发展稳定各项工作，具有十分重要的意义。下面，我就深入学习实践科学发展观讲几点认识和体会，同大家一起交流。

一、深刻认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。一句话，是更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要。

在革命、建设、改革的历史进程中，在党和人民事业发展的每个重要时期，我们党都全面把握国际国内形势发展变化，提出自己的宏伟蓝图和行动纲领，为全党共同奋斗指明前进方向。党的十七大适应我国改革发展进入关键阶段的新形势，立足全面建设小康社会的新实践，进一步描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，制定了我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上发展中国特色社会主义的行动纲领。党的十七大强调，全党要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

要把党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领落实好、实现好，关键是要把全党的思想武装好、统一好。而要武装好、统一好全党思想，就必须深入抓好学习贯彻中国特色社会主义理论体系工作。党的十七大在总结改革开放30年伟大历史进程的基础上明确提出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。党的十七大号召全党同志倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。我们必须从当前国际国内形势发展变化和党的建设状况出发，深刻认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性。

第一，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要。当今世界正处在大变革大调整之中，我国发展既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战。一方面，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国际文化交流空前扩大，国际安全合作日趋加强，国与国相互依存日益紧密，发展中国家在世界舞台上的作用和影响迅速上升，国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发展，世界和平与发展的大局•总体稳定。我们取得抗击四川坟川特大地震重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，显示了我国的综合国力，显示了我国社会主义制度的优越性，显示了中华民族的凝聚力和向心力，显示了中国人民昂扬向上的精神风貌，树立了良好国际形象，赢得了国际社会广泛赞誉。我国的国际地位和国际影响力不断提升，国际社会日益看重我国并广泛希望加强同我国的经济技术合作，国际环境中对我国发展有利的因素不断增加。这一切，决定了我国发展的重要战略机遇期仍然存在，我们必须紧紧抓住、切实用好。

另一方面，国际环境中不稳定不确定因素增多，我国发展的外部条件复杂多变。政治上，霸权主义和强权政治仍然存在，单极还是多极的斗争仍然尖锐，西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化战略，境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动十分严重，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在。经济上，世界经济增长放缓，金融市场出现动荡，能源资源价格上涨，粮食安全问题突出，全球通胀压力增大，贸易和投资保护主义上升，南北差距拉大，全球经济失衡加剧，世界经济形势更为严峻复杂，国际社会普遍对世界经济发展前景感到担忧。文化上，西方国家四处推销自己的意识形态、社会制度、发展模式，千方百计对我国进行思想文化渗透。安全上，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，军备竞争加剧，地区冲突和热点问题此起彼伏，周边一些国家政局动荡，国际恐怖主义活动猖撅，气候变化、重大自然灾害、严重传染性疾病危害加大。这一切，又决定了我国发展面对的挑战是严峻的、长期的，我们必须居安思危、妥善应对。

还要看到，随着我国经济持续较快发展和对外开放不断扩大，我国同世界的关系发生了历史性变化，我国发展对世界发展的作用和影响不断提高，国际环境发展变化对我国发展的作用和影响也不断增大。国际环境的这些深刻复杂变化，我国发展同外部环境这种日趋紧密的联系，是今天我们党治国理政必须牢牢把握的一个重要特点。我们要通过深入学习实践科学发展观，全面分析和准确把握世界发展大势，树立世界眼光，加强战略思维，不断提高统筹国内国际两个大局的能力，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，始终掌握发展的主动权，既坚定不移抓好国内发展，不断提高我国的国际竞争力和抵御风险能力，妥善应对并有效化解来自外部的挑战，又坚定不移推进对外开放，营造良好国际环境，充分利用一切有利外部条件发展自己，并通过自身发展促进世界和平与发展。

第二，深入学习实践科学发展观，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要。经过30年的改革开放和社会主义现代化建设，我国的经济实力、综合国力、人民生活水平都得到了显著提高。在新的历史起点上，党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些新要求是在适应国际国内形势的新变化、顺应各族人民过上更好生活的新期待、把握我国经济社会发展趋势和规律的基础上提出来的，也是针对当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题提出来的。只有扎扎实实把这些要求落到实处，我们才能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

当前，我国发展形势总的是好的，全党全国各族人民正满怀信心为全面建设小康社会而团结奋斗。同时，我们必须清醒地看到，我国发展也面临着不少突出矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展不平衡，经济发展方式粗放，经济结构不合理，农业稳定发展、农民持续增收任务艰巨，自主创新能力特别是企业核心竞争力不强，人口资源环境约束加大，节能减排形势严峻，物价上涨压力增大，资本市场波动较大，煤电油运保障供应难度加大，部分行业和企业经营困难，劳动就业、社会保障、收人分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收人群众生活比较困难，一些地方群体性事件时有发生，一些地区民族分裂势力活动猖獗等等。如果我们不抓紧采取措施解决这些突出矛盾和问题，长此以往，一必将对我国经济社会发展特别是长远发展产生重大影响。这就要求我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。我们要通过深入学习实践科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，坚持速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，着力推动经济社会又好又快发展，让广大人民共享改革发展成果。

第三，深入学习实践科学发展观，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。改革开放以来，我们党高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，深刻总结世界各类政党特别是马克思主义政党建设的经验教训，深刻总结自身建设正反两方面的经验，从新的实际出发，紧紧围绕解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设在不断改进中得到加强。党的十六大以来，我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，继续推进党的建设新的伟大工程，党的建设取得新成效，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。今年以来，在抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、抗击四川汉川特大地震、维护藏区稳定等几场重大斗争中，各级党组织和广大党员、干部身先士卒、英勇奋斗，充分显示了我们党和党员干部队伍的凝聚力和战斗力，得到了广大人民群众高度评价。改革开放以来，党团结带领人民取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，党在加强和改进自身建设方面进行了一系列成功探索和实践，党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势不断增强。这一切充分表明，我们党是不负人民重托、得到各族人民衷心拥护的马克思主义执政党。

同时，我们必须清醒地看到，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。今年以来，一些地方发生较大规模群体性事件并造成严重后果，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。最近发生的山西省临汾市襄汾县尾矿库特别重大溃坝事故，已造成260多人遇难的严重后果。三鹿牌婴幼儿奶粉事件更是造成了数千名婴幼儿患病、，几名患病婴幼儿死亡，严重损害了群众利益，严重冲击了社会安定，在国内外造成了极其恶劣的影响。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。各级党委和政府一定要按照中央要求，全力开展对患病婴幼儿的医疗救治，依法查处违法犯罪分子、严肃处理相关责任人员，同时要亡羊补牢、举一反三，切实加强对生产安全和产品质量的管理和监督，确保人民群众生命财产安全。这些事件再一次告诫我们，只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十七大对党的建设作出了总体部署，提出必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，努力把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。党的十七大提出的党的建设的总体部署，深刻反映了党所处的历史方位和党的建设面临的新形势新任务。我们要通过深入学习实践科学发展观，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，不断保持和发展党的先进性，推动广大党员、干部不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去。

总之，适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装全党工作，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。

二、努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平

为了把学习实践活动开展好，中央根据以往在全党开展学习实践活动的成功做法，首先部署开展了试点工作。今年2月至8月，江苏省、江西省、四川省、中央组织部、财政部、国土资源部等23个单位进行了为期半年的试点。各试点单位认真学习贯彻中央关于试点工作的指示精神，坚持理论联系实际，坚持突出实践特色，坚持围绕科学发展解放思想，坚持领导班子和党员领导干部带头，坚持群众路线，认真查找并着力解决贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，有力推动了各项工作，为在全党开展深入学习实践科学发展观活动积累了重要经验、探索了有益做法。这些经验和做法，对全党搞好学习实践活动很有启发，我们要认真借鉴。

我看了有关试点工作的材料，感到试点单位查找出来的突出问题，有一定的普遍性，值得我们认真研究和分析。主要有以下4个方面：一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入。有的对科学发展观学习不够扎实、领会不够全面，存在一些片面理解和模糊认识；有的在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人、甚至制造虚假政绩等问题。二是一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应。有的思想不够解放，改革创新意识不强，因循守旧，封闭保守；有的缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力；有的发展思路不清、信心不足；有的在关心群众疾苦、解决民生问题方面作风飘浮、工作不实，存在搞形式主义、做表面文章、敷衍塞责等问题。三是一些影响和制约科学发展的问题还比较突出。有的地方经济发展结构性矛盾突出，粗放型发展方式尚未明显转变，发展质量和效益不高，安全事故频发，甚至存在单纯追求增长速度、以牺牲资源环境为代价换取经济一时增长的现象，发展的全面性、协调性、可持续性不强；有的地方和部门在缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展方面工作力度不大，在统筹兼顾各方面利益方面做得不够。四是保障科学发展的体制机制还不够健全。一些地方和部门决策科学化、民主化做得不够，工作的系统性和协调性不强，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系尚不健全，促进科学发展的监督体系不完善。这些问题反映了当前一些地方和部门工作和思想作风方面的真实情况。这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负起带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。为了切实解决这些问题，我们在开展学习实践活动中要着重从以下几方面作出不懈努力。

第一，进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义。党的十七大强调，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要把学习贯彻党的十七大精神继续引向深入，要把党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署落到实处，就要把加强理论武装摆在突出位置。要进一步组织广大党员、干部深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习领会毛泽东、邓小平、江泽民同志关于科学发展的重要思想和党的十六大以来我们党关于科学发展的一系列重要观点，认真总结和学习我国改革开放30年的经验，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法。我们要着力推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

第二，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务。科学发展观第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。邓小平同志曾经指出，社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理；在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。我们必须牢记，尽管我们取得了举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄、发展很不平衡，我们在发展中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世所罕见的。我们要建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要实现社会主义现代化、实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走。我们要有效应对来自国际国内的各种困难和风险，要不断提高我国的综合国力和抵御风险能力，要不断巩固和扩大党执政的群众基础，都必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。同时，发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展，必须是实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，必须是实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。我们要着力增强广大党员、千部贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，使全党同志更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，团结带领人民继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断为发展中国特色社会主义打下更为坚实的基础。

第三，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。科学发展观核心是以人为本。我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与．为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。只有这样，实现科学发展才能具有最广泛最深厚的群众基础，我们也才能把广大人民群众组织起来共同为全面建设小康社会、进而基本实现现代化而奋斗。

第四，进一步坚持解放思想、改革创新。解放思想是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。改革创新是推动各项事业发展的根本动力。改革开放以来，我们党在实践上的每一个发展、理论上的每一个创新、工作上的每一个进步，都是坚持解放思想、不断改革创新的结果。总结我国改革开放的历程，我们得出了一个不可动摇的结论，这就是：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。我国过去30年的快速发展靠的是改革开放，我国未来的发展也必须靠改革开放。解放思想必须一以贯之，改革创新也必须一以贯之。实现科学发展，必然要求我们以解放思想为先导、以改革创新为动力，在新的思想高度上形成深化改革开放的共识、找到解决间题的突破口，在发展理念、发展思路、发展方式、发展体制上都来一个深刻转变，特别是要努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。我们要着力坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深刻把握我国经济社会发展趋势和规律，继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，加快重要领域和关键环节改革步伐，推进各方面改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要通过制度创新不断增强应对全球综合国力激烈竞争的能力、增强解决我国发展面对的深层次矛盾和问题的能力、增强解决党内存在的突出问题的能力，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把解放思想、改革创新贯彻到科技领域。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，是实现又好又快发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求。要始终把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力突破制约经济社会发展的关键技术，更加自觉、更加坚定地走中国特色自主创新新道路。

第五，进一步提高党员干部队伍素质。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。毛泽东同志曾经指出：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”中央的路线方针政策要靠广大党员、干部组织带领人民群众去落实，中央和各地区各部门各单位确定的发展目标任务要靠广大党员、干部组织带领人民群众去实施，全面建设小康社会的宏伟目标要靠广大党员、干部组织带领人民群众去实现。党员干部特别是领导干部都负有一定的领导责任，掌握着一个地区、一个部门或一个单位的决策权，具体组织和指挥本地区本部门本单位各项工作的开展，对本地区本部门本单位的工作思路、工作安排、工作进展、工作成效具有重要影响。他们有没有牢固树立科学发展的理念，是不是具备谋划和推动科学发展的能力，在很大程度上决定着本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的成效。贯彻落实科学发展观，需要造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍，需要党员干部特别是领导干部都坚持正确政绩观，老老实实按客观规律办事，兢兢业业干好本职工作，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。我们要着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学

发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。

第六，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是推动科学发展的主体。科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。我们要着力把科学发展观普及到人民群众中去，使人民群众真正明白科学发展观的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么，使人民群众从内心深处更加拥护科学发展、更加主动投身科学发展，从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。

三、确保在全党开展深入学习实践科学发展观活动取得实效

按照中央部署，在全党开展深入学习实践科学发展观活动从现在开始，用一年半左右时间，自上而下分3批展开。中央对这次学习实践活动高度重视，中央政治局常委会议、中央政治局会议进行了专题研究，决定成立中央深入学习实践科学发展观活动领导小组，由习近平伺志担任组长，李源潮同志和中央纪委、中央组织部、中央宣传部有关领导同志担任副组长。各级党组织要按照中央要求，认真谋划，精心组织，加强领导，确保学习实践活动取得实效。

这次学习实践活动总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适合不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。在学习实践活动中，各地区各部门各单位要牢牢把握中央提出的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。在这里，我想着重强调以下几点。

第一，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高。搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。要坚持发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持改造主观世界与改造客观世界相统一，紧密联系经济社会发展和党员、干部队伍建设实际，把深入学习科学发展观与继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐有机结合起来，与加强和改进党的建设有机结合起来，切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的。要显著提高广大党员、干部对科学发展观的认识，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

第二，坚持突出实残特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破。毛泽东同志说过，对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。我们学习马克思主义理论，学习科学发展观，必须注重实践、注重应用，与贯彻落实党的十七大作出的一系列重大部署紧密结合起来，与促进改革发展稳定紧密结合起来，与做好各项工作紧密结合起来。这次学习实践活动，要充分体现实践特色，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。最关键的是要根据本地区本部门本单位的发展实际、工作实际和党员、干部的思想实际，把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。从一定意义上讲，解决突出问题是突出实践特色的关键。因此，学习实践活动一定要着眼于解决问题，把查找和解决问题贯穿活动始终。中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见对这次学习实践活动要解决的重点问题提出了总体要求。具体到一个地区、一个部门、一个单位，到底哪些问题最突出、哪些问题最需要解决、哪些问题在这次学习实践活动期间能够解决，可能不尽相同。这就需要从实际出发，尽力而为，什么问题突出就着力解决什么问题。学习实践科学发展观的过程，是总结运用实践经验、制定完善发展措施、解决发展面临的突出问题等环节相结合的过程，每个环节都离不开调查研究。各级党委和领导干部要深入调查研究，在学习调研、征求意见、召开专题民主生活会的基础上，真正把存在的突出问题找准，并研究提出本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。要坚持原则，以无私无畏的精神面对和处理各种问题，在分清是非、区别主次的基础上，理直气壮肯定对的、坚持好的，坚定不移纠正错的、调整偏的。要坚持贯彻群众路线，认真听取人民群众意见，虚心向人民群众学习，真诚接受人民群众监督，做到整改落实方案要向党员、群众公布，整改落实情况要向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。要坚持正面教育为主，坚持高标准、严要求，同时又要注意保护党员、干部的发展积极性。要真正在解决群众反映强烈的突出问题上有新的突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新的突破，在解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上有新的突破，使人民群众感受到新变化新气象。

第三，坚持推进重点领域和关键环节改革，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，其中有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。在这次学习实践活动中，要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要从推动科学发展的实际需要出发，推进体制机制创新，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等方面的体制机制。要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保制度得到有效贯彻执行。需要强调的是，推进体制机制创新是一项政策性、科学性很强的工作，既要大胆探索，又要严谨求实，在充分调研和论证的基础上积极稳妥予以推进。

第四，坚持讲党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效。共产党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，既是加强党的作风建设的必然要求，也是推动科学发展的重要保证。各级党委要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，教育引导广大党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉改造主观世界，不断加强党性修养，切实改进作风，以优良的党风促政风带民风。党员干部在贯彻落实科学发展观上讲党性、重品行、作表率，最重要的就是要遵循社会主义核心价值体系，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，加强思想道德修养和党性修养，保持共产党人的高尚品格，真正成为科学发展观的模范实践者；就是要把思想认识统一到中央要求上来，自觉查找并解决存在的突出问题，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改；就是要在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，不安于现状，不畏首畏尾，重实际、说实话、出实招、求实效，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

需要强调的是，这次学习实践活动的重点是县级以上领导班子和党员领导干部。各级领导干部特别是党委．（党组）主要负责同志能否发挥示范带头作用，对学习实践活动的成效有着重要影响。中央政治局常委会在研究学习实践活动时认为，领导干部带头，首先」要从中央政治局常委同志做起。我们已经制定了中央政治局常委参加学习实践活动的具体方案，将组织专题学习、建立联系点，并召开专题民主生活会，会后将向中央政治局和党内一定范围通报情况。

在座各位都是省区市、中央和国家机关以及军队各大单位的主要负责同志，我想对同志们提几点希望。一是希望大家带头学习、深入学习，努力做到学得更多一些、更深一些。二是希望大家带头调查研究，深入基层、深入群众，及时总结实践经验，及时发现和研究新情况新问题，努力探寻正确解决问题的对策措施。三是希望大家带头坚持解放思想、实事求是，针对实际工作中存在的主要问题组织开展讨论，开阔眼界，拓展思路，在事关本地区本部门本单位工作全局的重大问题上深化认识、统一思想，切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识。四是希望大家带头分析检查，开展认真严肃的批评和自我批评，认真查找班子和个人存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，把分析检查的着眼点放在寻求共识、总结经验、明确方向上，努力做到既沟通思想又增进团结、既帮助同志又教育自己、既总结过去又谋划未来。五是希望大家带头整改落实，坚持边学边改、边查边改、集中整改，对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度分别提出整改落实的目标、方式、时限要求，制定切实可行的整改方案，并着力抓好落实。

同志们，从今天开始，在全党开展深入学习实践科学发展观活动就正式启动了。举办这次省部级主要领导干部专题研讨班是整个学习实践活动的重要组成部分，是推动学习实践活动开展的一个实际步骤。参加研讨班的同志承担着组织领导本地区本部门本单位学习实践活动的重大责任。希望大家认真学习、集中研讨，深刻理解和准确把握这次学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤，为开展学习实践活动做好充分的思想准备和工作准备。

最后，预祝研讨班取得圆满成功！

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会

暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话

 

(2008年9月20日）

温家宝

 

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是认真落实党的十七大精神、推进全面建设小康社会的重大举措。昨天上午，胡锦涛同志作了动员报告，深刻阐述了全党深入学习实践科学发展观的重要意义，对这次活动作出了全面部署，提出了明确要求。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

党的十六届三中全会强调全党要树立和贯彻科学发展观以来，国内外形势发生了深刻变化。经济全球化继续发展，科技进步日新月异，产业转移步伐加快，国际竞争日趋激烈，不稳定不确定因素增多。国内经济社会发展迈上新台阶，改革开放取得新进展，人民生活水平又有新提高，但前进中也面临一些新的困难和问题。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要把各方面的积极性真正引导到科学发展轨道上来，抓住机遇，应对挑战，在新的历史起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展；实现经济发展与社会进步结合，政治体制改革与经济体制改革结合，开放兼容与自主创新结合，时代精神与文化传统结合的全方位发展。我们必须进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，着力破解制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面。

下面，我着重讲一下关于深入贯彻落实科学发展观的几个重问题。

一、必须加强和改善宏观调控，促进经济长期又好又快发展

科学发展观的第一要义是发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构质量效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。

近几年，我国取得了举世瞩目的发展成就。最显著的是保持了经济平稳较快发展，避免了大的起落。2003至2007年，国内生产总值年均增长10. 6％，是改革开放以来增长速度快、持续时间长、平稳程度高的最好时期之一。同时，经济发展质量和效益明显提高。国家财政收人从2002年的1. 89万亿元增加到2007年的5. 13万亿元，5年增长1. 7倍，年均增长22％。我们集中财力办了不少过去多年想办而没有能力办的大事，处理了一些历史遗留问题。实践证明，中央的经济工作方针和一系列政策措施是完全正确的，各地区各部门贯彻中央的决策和部署是卓有成效的。

我们始终坚持把保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，作为促进科学发展的首要目标。按照这一目标要求，加强和改善宏观调控，切实防止苗头性问题演变成趋势性问题，局部性问题演变为全局性问题。一是正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，努力提高调控的有效性。我们既注重保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又适时适度进行调整。更好地发挥市场配置资源的基础性作用，使经济发展充满活力、富有效率；正确履行政府调节经济的职能，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，发挥各项经济政策的综合效应，有效克服市场缺陷和应对突发事件的冲击。二是抓住关键，突出重点，努力提高调控的针对性。我们及时发现和解决影响全局的倾向性、关键性问题。针对粮食减产、农业基础薄弱的问题，持续加大财政投人和政策扶持力度，促进了粮食稳定增产和农民持续增收。针对投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大的问题，严格把好土地、信贷两个闸门和市场准人门槛，合理调控货币总量，多次调整出口退税率和关税税率，改革人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，使“三过”问题得到缓解。针对结构性、输入性的物价上涨间题，采取增加有效供给、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消费价格涨幅下降，通胀势头得到初步遏制。三是区别对待，有保有压，努力提高调控的灵活性。一方面，坚决抑制投资需求膨胀，遏制高耗能、高污染和资源性产品出口，加快淘汰落后生产能力；另一方面，不断加强薄弱环节和重点领域，加大对农业发展、节能减排、自主创新、改善民生、中西部地区发展和深化改革等方面的支持力度。既合理控制总量，又积极调整结构，增强了经济发展的协调性。

我国经济实现了30年的快速增长，实属不易。要把经济发展的良好势头长期保持下去，更为艰难。我们要清醒地看到，今年是近几年经济发展最困难的一年。国际经济形势更加复杂多变。美国次贷危机的负面影响还在加深，已经波及到多种金融产品、各类金融市场和多家大型金融机构，并向实体经济扩散蔓延。美国金融市场持续动荡和经济增长大幅下滑正通过金融、贸易等方式向世界传导，欧元区、日本经济濒临衰退边缘，全球经济发展明显减速，形势有可能进一步恶化。国际油价虽有所回落，但仍在高位波动，通胀压力还不小。这些不利因素对我国的影响不容低估。国内经济运行中的突出问题也不少。价格上涨压力尚未根本缓解，煤电油运供应紧张，一些地区和行业增长速一度明显回落，股市、房市波动较大，财政减收增支压力增加。＿近期我们对宏观经济政策及时进行了有针对性的调整，今后几个月，还要密切观察和有效应对形势变化，努力实现全年经济平稳较快发展，为明年打好基础。我们不但要看到今年和明年，还要看得更长远一些；要自觉按照科学发展观的要求，努力促进国民经济长期又好又快发展。从宏观上看，必须重点解决以下3个问题。

第一，把握好经济平稳较快发展和抑制通货膨胀的平衡点。经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡是宏观调控的4个目标，它们之间既相互联系、相互作用，也在一定程度上存在矛盾和冲突。前几年我国经济增长较快、物价水平较低，这在世界上是少有的。从国际经验看，长期保持高增长、低通胀是很困难的。今年以来我国经济增速高位回落，通货膨胀压力加大，世界经济“滞胀”趋势对我国的影响可能还会加重。在复杂、的国内外形势下，既要保持经济平稳较快增长，又要把物价控制在可承受的范围内，难度很大。这就要求我们密切关注形势变化，适时适度调整宏观经济政策，把握好两者的平衡点，防止顾此失彼。必须清醒地看到，没有一定的经济增长速度，就业、财政收人、社会发展都会出现困难，民生问题难以改善，影响社会稳定的因素就会增多。同时，也必须充分认识通货膨胀对经济发展、人民生活和社会稳定的危害性，任何时候都不可掉以轻心。

第二，进一步扩大国内需求特别是居民消费需求。我国经济运行中总量矛盾始终与结构性矛盾交织在一起。虽然总需求比较旺，但内需占总需求的比重逐年下滑，居民消费尤其是中低收人居民消费、农村消费增长较慢。在出口和实际投资增速回落的情况下，扩．大消费对于防止经济下滑尤为重要。从中长期看，扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间，这是我国的优势，也是抵御外部冲击的重要基础。必须坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点，在优化结构的基础上保持合理的投资规模，下决心调整国民收人分配格局，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，统筹解决影响即期消费的体制性问题，减轻和消除居民扩大消费的后顾之忧，提高消费对经济增长的贡献率。

第三，努力促进国际收支基本平衡。近几年来，我国国际收支持续双顺差，外汇储备大幅增加，这是我国发挥优势，积极参与国际竞争的结果。保持必要的外贸顺差和外汇储备，对于经济发展、增加就业和抵御风险是必需的。但外贸顺差过大、外汇储备过多，也会加剧贸易摩擦，加大金融调控难度，降低货币政策有效性和资源利用效率。同时，经济增长过度依赖外需会挤压国内有效需求，增加外部冲击的风险。这些都是需要努力缓解和避免的。我们必须深化涉外经济体制改革，完善国际收支调控体系和机制，促进国际收支基本平衡。

二、必须统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。必须懂得，中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。这几年，我们不断加强“三农”工作，把促进农业增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投人方面采取了一系列重大举措。取消农业税，终结了农民种田交税的历史，建立农业补贴制度，大幅度增加农业投人，极大地调动了农民积极性。在连续4年粮食增产的基础上，今年夏粮又获丰收，如果后期没有重大灾害，秋粮也将获得丰收，这在历史上是没有过的。农民收人实际增速连续4年超过6写，今年仍将保持较快增长，这在历史上也是少有的。农业增产和农民增收，对于控制通货膨胀、促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定发挥了关键性作用。

我国农业和农村发展仍处在一个艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村经济社会发展滞后、城乡居民收人差距扩大等问题相当突出，农业和农村仍然是我国发展中最薄弱的环节。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。实现科学发展，关键要解决好“三农”问题。我们必须按照科学发展观的要求，下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，进一步做好“三农”工作。这里，我强调以下几个问题。

（一）切实保障粮食等主要农产品供给。粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。在指导思想上，必须坚持两点：一是始终坚持立足国内，实现粮食基本自给。13亿多人口的国家，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。寄希望于大量进口粮食，既不现实也存在极大风险。二是努力保持粮食供求的紧平衡。粮食产量过低，粮食安全就会受到威胁；粮食供大于求，粮价就会下跌，谷贱伤农。在有限的耕地和一定时期内粮食与其他农产品种植存在此消彼长的关系，保持粮食供求紧平衡，既有利于粮食产量和价格的基本稳定，也有利于开展多种经营，满足群众对农产品的多样化需求。不放松粮食生产，同时搞好多种经营，这不是一件容易的事情，要求我们在生产、流通、进出口等方面采取综合措施。

保障粮食等主要农产品供给，关键是把握好以下几个方面：一是落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地两个制度。保护耕地就是保护农业生产力。过去10年，我国耕地面积净减少1.24亿亩，现在只有18.26亿亩，人均耕地面积从1.59亩减少到1.38亩。中央一再强调，18亿亩耕地的红线要坚守到2020年，这是一个极为艰巨而又必须完成的任务。为此，必须实行最严格的耕地保护制度，必须实行最严格的节约用地制度，节约每一寸土地，利用好每一寸土地。二是运用好价格和补贴两个杠杆。目前，我国粮食等农产品价格偏低，需要逐步适当提高，这是促进粮食生产的一个根本性措施。但农产品价格一时上涨过多，城乡中低收入居民承受不了。所以，对农产品价格问题要统筹兼顾，既要考虑促进农业发展和农民增收，也要考虑防止通胀和城乡居民承受能力，努力把农产品价格保持在一个合理水平上。对农业进行补贴是国家的一项长期政策，今年我们给农民的补贴达到1028亿元，今后如果财政状况好，还要下决心大幅度增加。支持粮食生产的政策要向主产区倾斜，国家对产粮大县的财政奖励力度要进一步加大，使种粮农民不吃亏，主产区财政不拮据，充分发挥市场机制和政府支持的合力，促进粮食生产发展。三是强化科技进步和农田基本建设两个手段。充分发挥科学技术在农业中的作用是促进农业增产的根本出路，潜力很大。要加大农业科技投入，力争在农业科技的关键领域、前沿领域有所突破，加强科技成果推广，提高农业科技贡献率。同时，加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田。这两个手段并用，就可以不断提高农业综合生产能力。

（二）住进农民持续增收。解决农民收人问题，最重要的是扩大农民就业。总的思路是，内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。我国农业资源丰富，一方面要做足种植、养殖业结构调整、耕地精耕细作的文章。另一方面又要做好草地、林地、水面等资源严格保护、合理开发和有效利用的文章，积。极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业，促进农民增收。县域经济是扩大农民就业、增加农民收人极具潜力的增长点，要把壮大县域经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。进城务工是当前和今后农民增收的重要来源，应认真落实国家关于保护农民工权益的各项政策，搞好就业和其他公共服务。

（三）加强农村基础设施建设。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。很多农村基础设施建设属于公益性事业，各级政府负有义不容辞的责任。在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村，不断加大投人力度。但是，农村基础设施建设不可能也不应该完全由政府包下来，必须发挥农民的主体作用，引导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，国家财政也要通过直接补助或以奖代补给予鼓励。

（四）协调推进城镇化和社会主义新农村建设。推进城镇化与建设社会主义新农村，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，必须坚定不移地加以推进，有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方面，今后相当长时期我国始终会有数以亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会双向流动，必须建设好农民的家园。要协调推进城镇化与社会主义新农村建设，合理把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移，使城镇化与经济社会发展相适应，与社会主义新农村建设相协调，努力形成城镇化与社会主义新农村建设良性互动、相互促进的局面。

（五）继续深化农村改革。即将召开的党的十七届三中全会要对农村改革发展作出全面部署，我们要认真贯彻执行。农村改革最重要的一个成果，就是确定了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这个制度具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受农民欢迎。在家庭承包经营的基础上，可以发展多种形式的土地规模经营，但必须遵循依法自愿有偿的原则，不能不顾条件地强制推行，特别是对土地人股、长期租赁等形式更要慎重。因为经济发展是有波动的，很多外出务工的农民就业是不稳定的，只要承包地还在，即便农民失业回乡，生活也有最基本的保障。因此，稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策，必须长期坚持。集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一重大突破，我们一定要按照中央的部署，认真落实。要继续推进农村综合改革，到2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。扩大省直管县财政体制改革试点，优先将农业大县纳人试点。有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制。

三、必须大力推进自主创新，加快经济结构战略性调整

实现科学发展，关键要在转变发展方式、提高国民经济整体素质和国际竞争力方面取得实质性进展。着力推进自主创新、加快经济结构战略性调整、促进区域经济协调发展是重要抓手。下面，我重点谈谈这3个问题。

第一，提高自主创新能力是推动科学发展的主要突破口。要使经济发展真正从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，必须着力提高自主创新能力。这是从根本上提高国家科技经济竞争力的必然选择，也是推动科学发展、建设经济强国的有效途径。在当今国际竞争格局中，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须走出一条中国特色自主创新道路，形成强大的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。特别要把自主创新的战略重点放在着力突破制约经济社会发展的关键技术、解决制约经济社会发展的重大科技问题上，重点支持事关国计民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，在当代科技发展中把握先机、占据主动，为实现科学发展提供技术支撑。

立足科学发展、着力自主创新，必须促进科技与经济有机结合。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，大力推动产学研结合，完善鼓励企业增加研发投入的机制，推进科技成果产业化；充分发挥政府在自主创新中的主导作用，加强和改进政府科技宏观管理体制，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境；充分发挥市场在配置创新资源中的基础性作用，激发企业和全社会的创新活力。特别要全面发挥人才资源在自主创新中的重要作用，培养造就大批尊重科学、尊重创新、尊重人才的优秀党政人才队伍，造就一批富有创新意识和能力、适应全球化要求的企业家，造就大批技能型和复合型人才，造就一批世界一流的科学家和科技领军人才。

需要强调的是，要切实加强知识产权保护。新时期，世界科技和经济的竞争很大程度上是知识产权的竞争。作为开发和利用知识资源的基本制度，重视保护知识产权就是重视和鼓励创新。无论是增强我国自主创新能力和核心竞争力，还是应对知识产权国际规则变革的挑战、维护国家利益和经济安全，都必须把知识产权战略作为国家发展的重要战略，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会服务。

第二，加快结构优化升级是推动科学发展的重要途径。进人新世纪以来，世界经济格局正在发生广泛而深刻的变化，以结构调整促进科学发展显得格外紧迫。我们必须坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。当前，必须着力加强的薄弱环节是服务业和装备制造业。

国际经验表明，一个国家由中低收人向中上等收人水平转变时期是服务业加速发展期。主要发达国家服务业增加值占GDP的比重已超过70％，服务业就业成为主渠道。我国服务业长期以来发展缓慢，去年服务业增加值占GDP的比重才40％。要全面落实国务院关于加快发展服务业的若干意见，大力发展面向生产的服务业。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平；积极发展信息服务业，促进信息化与工业化的融合，特别要加快软件业发展；有序发展金融服务业，加快产品、服务和管理创新；鼓励发展科技服务、法律咨询等服务业。进一步发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业的新增长点。加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。

装备制造业水平是一个国家工业化程度的重要标志。我国要成为世界制造中心，一定要有强大的装备制造业。目前，装备制造业发展滞后，产品可靠性差，成套能力弱的问题十分突出。必须尽快改变这种局面，提高重大装备研发设计能力、制造能力和集成能力，发展重大成套装备、高技术装备和高技术产业所需装备，推进装备制造业绿色化、信息化和国产化。同时，要大力发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业，继续推进钢铁、化工、建材、纺织等传统工业改造升级，加快发展现代能源产业。劳动密集型产业在相当长时间内仍然是我国竞争优势所在。发展劳动密集型产业是我国基本国情决定的，是扩大就业的重要途径，必须积极支持，但要调整布局，优化结构，提高水平和效益。

第三，促进区域协调发展是推动科学发展的长期任务。这几年，在继续积极支持东部地区率先发展、深入推进西部大开发的基础上，大力促进中部地区崛起，全面振兴东北地区等老工业基地，区域发展总体战略取得重大进展，东中西开始出现优势互补、良性互动的局面。但区域发展不平衡的问题仍然十分突出。促进区域经济协调发展，逐步缩小区域发展差距，是实现科学发展的重点和难点，是我国现代化进程中必须长期花大气力解决的重大问题，事关大局。无论是东部地区还是中西部地区，都必须关心这个大局，维护这个大局。

促进区域经济协调发展，必须坚持优化国土开发格局，加快形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，形成辐射作用大的城市群和培育新的经济增长极，形成东部地区带动中西部地区发展的新格局。我们必须看到，珠三角、长三角和环渤海等东部沿海地区随着要素成本持续上升，既有的优势在减弱，传统的发展方式难以走得更远，加上国际形势变化和周边国家竞争加强，加快经济转型和结构升级已经刻不容缓；而中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，发展空间还比较大。在这种情况下，促进区域协调发展的一个重要方向，就是加快东部沿海产业向中西部的梯度转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局。东部地区要率先发展，•就必须早下决心、加快调整、优化结构，着力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业，增强自主创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展。中西部地区的发展要坚持从自身实际出发，充分借鉴东部地区发展的经验和教训，避免走弯路。要增强承接产业转移的主动性，营造良好的投资环境，并与自身产业布局、结构调整和节能环保等要求紧密结合起来，培育区域发展的新优势。西部地区缺水，生态条件差，决不能把那些高耗能、高耗水、高污染的项目引进来，不能饥不择食、来者不拒，还是要大力发展优势特色产业和劳动密集型产业。必须坚决破除地区壁垒和保护主义，引导生产要素跨区域合理流动，按照主体功能区规划和政策，统筹考虑生产力的规模、结构、布局和时序，形成东中西协调互动、相互促进、科学发展的新局面。支持中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、矿产资源枯竭地区、贫困地区发展是关系国民经济全局的重大政策，一定要毫不动摇地长期坚持，与时俱进地逐步完善。

四、必须坚持资源节约和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。资源环境是人类赖以生存发展的基本条件。．自然资源大都具有，不可再生性，而生态环境一旦遭到破坏，恢复难度很大，付出代价很高，有些甚至是不可逆的。正是由于这些特点，加强资源节约和环境保护已是国际大趋势，并成为衡量一个国家和地区国际竞争力、综合国力和经济成长能力的重要标志。我国人均资源相对紧缺，环境承载能力较弱。随着经济总量扩大和人口不断增加，能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐，特别是石油的对外依存度越来越高。长期形成的高投人、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，由此带来的水质、大气、土壤等污染严重，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解决好这些问题，我们的资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展也不可持续。今天的人们，只要还有一点长远眼光，就要为子孙后代的福祉考虑，改变不可持续的生产和消费方式，以较小的资源环境代价，赢得较快的、更长久的发展。

近几年来，国家出台了一系列节约环保的政策措施，正在收到积极成效。资源节约和环境保护从认识到实践都在发生重大转变，但是任务仍然十分艰巨。占世界人口15环的发达国家，在两百多年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，我国现阶段集中显现出来；发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们要在5到10年里逐步解决，难度之大前所未有。加强资源节约和环境保护，犹如逆水行舟，不进则退。我们必须把这两项工作融入经济社会发展全局，切实抓紧抓好，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。

第一，统筹推进经济社会发展与资源节约、环境保护。国内外经验表明，资源节约的发展模式、山川秀美的生态环境正在成为新的竞争优势。节约资源就是增强发展后劲，保护环境就是保护生产力，这不仅对发达地区十分重要，对欠发达地区同样不可或缺。在社会主义现代化进程中，必须把经济社会发展与资源节约、环境保护统筹考虑，将资源接续能力、生态环境容量作为经济建设的重要依据，推动经济社会发展与资源节约、环境保护相互协调、相互促进。

第二，构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。现代国民经济体系的各个领域都不同程度地利用资源、，影响环境，单独在某一个或几个方面推行节约环保，难以从根本上缓解资源环境对经济发展的制约。这就需要我们从更高的层面、更广阔的范围，全面系统地落实资源节约和环境保护的基本国策。在生产、建设、流通、消费等各个环节，工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，加强资源综合利用，强化生态环境保护，大力发展循环经济，建设低投人、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系。在社会组织的各个方面，包括政府、社团、企业、学校、社区、家庭，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，形成节约环保型社会组织体系。

第三，解决资源浪费和环境污染的突出问题。抓住突出矛盾，着力解决可持续发展最需要、广大人民群众最关心的现实问题。在能源资源领域，重点抓好节能、节水、节地、节材，降低单位产出的能源资源消耗。特别要搞好工业、交通和建筑节能，加快淘汰高耗能、高排放行业的落后生产能力；发展清洁能源和可再生能源。在环保领域，要把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，降低污染物排放总量，落实重点流域和区域污染防治任务，提高城市．污水、垃圾处理能力，加强水源地保护和农村面源污染防治，切实改善城乡人居环境，努力扭转生态环境恶化的趋势。

第四，健全节约资源、保护环境的长效机制。建设资源节约型、环境友好型社会是一项艰巨复杂的工作，需要逐步建立政府引导、法规支撑、企业为主、公众参与的运行机制。各级党委和政府要把节约环保作为促进科学发展的硬任务，考核各级千部的硬指标，实行有利于节约环保的财税、价格政策，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。加强节约环保的法制建设，」健全法律法规和标准体系。企业应当加大环保投入，完善环保设施，生产绿色产品，严格执行环境法规和排放标准。要把节约环保纳入国民教育体系，使之成为全体公民和全社会的自觉行动。

在这里，我想谈一谈应对气候变化问题。科学观测表明，工业革命以后，随着化石燃料的大量使用，大气中二氧化碳等温室气体浓度不断上升，是引起全球气候变暖的重要原因，造成冰川退缩、海平面升高、极端气候事件增多等很多问题，对人类生存环境带来严重的负面影响。世界各国对此已形成共识，并采取了积极行动，包括成立政府间气候变化专门委员会，通过了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》。去年在印尼通过了“巴厘岛路线图”，确定了2012年后国际减排安排的谈判进程。

全球气候变化谈判，可以说是冷战结束后最重要的多边外交谈判之一，各国在围绕减排义务分担上产生了激烈的角逐。排放权之争，实际上是发展权之争。我国目前实际上已成为世界二氧化碳排放第一大国，人均排放量也迅速上升，越来越成为发达国家联手施加减排限排压力的重点对象。为了争取更大的发展空间，我们在对外谈判中努力维护国家利益，但作为一个负责任的大国，必须在减排问题上采取切实有效的行动，这也是我们自身发展的迫切要求。我们要认真履行《中国应对气候变化国家方案》，加强应对气候变化能力建设，、积极参与制定实施应对气候变化的国际公约，维护国家环境与发展权益，树立负责任的大国形象，为减缓全球气候变化作出新贡献。

五、必须坚持以人为本、执政为民，着力发展以改善民生为重点的社会事业

科学发展观的核心是以人为本。实质上就是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。在整个现代化过程中，通过发展满足人民日益增长的物质文化需要始终是我们要解决的主要矛盾。这几年，各级党委和政府执政理念和实践发生了重大变化，以人为本、执政为民成为各项工作的根本出发点和落脚点。注重经济社会协调发展，着力解决“一条腿长、一条腿短”的问题；注重改善人民生活，着力解决城乡低收人居民的实际困难；注重促进社会公平正义，着力保障人民群众的合法权益。实践证明，只有坚持保障和改善民生，才能激发人民推动科学发展的积极性、主动性、创造性，赢得广大群众的信任、拥护和支持。

进一步贯彻落实科学发展观，促进社会事业全面发展，必须考虑人民群众的要求和期待，考虑我们的国情和发展阶段，考虑各项社会事业自身发展规律，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节。这里我强调以下几点。

第一，把教育切实摆在优先发展的战略地位。教育作为国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，是百年大计、千秋工程。这几年，我们在发展教育事业、推动教育公平上迈出重大步伐。大幅度增加教育投人，在全国城乡实行免费义务教育，把农村义务教育全面纳人公共财政保障范围，建立健全了普通本科高一校、高等和中等职业学校奖助学金制度，促进各级各类教育协调发展。但总体上讲，教育还不适应全面建设小康社会的新要求，教育体制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。当今世界，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养和储备成为各国参与国际竞争、占据制高点的重要手段。教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴，只有一流的教育，才有一流的人才，一流的国家实力，才能建设一流国家。教育兴国、教育立国、教育强国都是国家意志。把教育摆在优先发展的战略地位，是我国现代化建设需要长期坚持的方针。要以改革为动力，以加强薄弱环节为重点，集中力量办一些让社会公众满意、给教育发展增添动力的事情。中央正着手制定教育中长期改革发展规划纲要，将对今后12年教育改革与发展进行全面部署，力争制定出一个面向未来、面向世界、面向现代化，立足基本国情，体现优先发展、促进公平、改革创新精神的规划纲要。要把规划纲要制定的过程作为解放思想、形成共识、推进工作的过程。有关部门和单位、各级地方政府都必须从科学发展的高度，认识这个问题，做好这项工作。

第二，把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标。健康是重大民生问题之一。加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平和素质，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平正义的重要举措，也是我们正着力加强的重点。近几年，各级政府加大投入，进行了新中国成立以来规模最大的公共卫生体系建设，基本建成覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系；新型农村合作医疗制度试点扩大到全国90％的县，城市社区医疗服务明显加强，城镇居民基本医疗保险试点覆盖了全国一半以上的地级市；城乡居民的健康水平继续提高，群众看病难、看病贵的问题有所缓解。但城乡和区域医药卫生事业发展不平衡，公共卫生和农村、社区卫生工作薄弱，医疗保障制度不健全的问题还十分突出，人民群众反映比较强烈。必须从全，面提高人民健康素质出发，坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；坚持立足国情，建设中国特色医药卫生体制；坚持公平效率统一，实行政府主导与发挥市场作用相结合；坚持统筹兼顾，把完善制度与解决当前实际问题结合起来。要加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包括：全面加强公共卫生服务体系，进一步完善医疗服务体系，加快建设医疗保障体系，建立健全药品供应保障体系。完善医药卫生管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法律建设。近期的重点是加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。通过深化医药卫生体制改革，促进医药卫生事业全面发展。要切实加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展，全面提高人民体质。

第三，把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置。就业是民生之本，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是实现科学发展、促进社会和谐的重要基础。过去5年，，国企下岗职工大部分实现再就业，年均城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人，取得这样的成绩是来之不易的。但继续保持就业快速增长的难度越来越大，突出表现在劳动力总量过剩与结构性短缺并存，高校毕业生就业难的问题十分突出。我们必须努力把经济发展的过程作为促进就业持续扩大的过程，创造有利于扩大就业的经济发展方式，形成适应我国国情的多元化就业格局。同时，充分发挥服务业容纳就业多、消耗资源少的优势，继续鼓励有竞争力的劳动密集型产业发展，鼓励个体私营和中小企业发展，鼓励高校毕业生到基层、企业和欠发达地区就业和创业。开展多种形式的职业培训，特别是对农村适龄就业人员的技能培训，增强他们的就业能力，千方百计扩大就业。

第四，把完善社会保障体系作为安邦兴国的根本大计。社会保障制度是保证国家长治久安的根本性制度。近几年，我国社会保障进人发展最快的时期。城镇职工基本养老和医疗保险参保人数分别突破2亿人和1.8亿人；做实基本养老个人账户试点扩大到11个省份；在连续3年提高企业退休人员养老金标准的基础上，今年起再连续提高3年；城市最低生活保障制度不断完善，去年开始在全国农村全面建立最低生活保障制度，城乡社会救助体系进一步健全。这些措施发挥了保障城乡居民基本生活、维护社会稳定、推动经济发展、促进社会公平和增进国民福利的作用。但是，目前的社会保障体系还存在着城乡发展不平衡、覆盖面窄、统筹层次较低、转移接续难、基金支付压力大等突出矛盾。今后一个时期，社会保障工作需要应对人口老龄化、大规模人口流动、就业方式多样化等许多挑战。我们必须坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。需要强调的是，完善社会保障体系要统筹考虑国家、企事业单位和个人的承受能力，有针对性地满足城乡不同层次群众的保障需求，合理确定与经济发展水平相适应的制度模式和待遇标准。当前，要突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等重点，逐步提高统筹层次和保障水平，制定全国统一的社会保险关系结转办法。

第五，把解决保障性住房问题作为政府工作的重要任务。我国正处在城镇化快速发展时期，面临着世界上最大规模的人口迁移，必须从全局和战略的高度重视解决保障性住房问题。近几年，中央和地方各级政府不断规范经济适用住房建设，加强住房公积金管理，加大推进棚户区和采煤沉陷区改造力度。去年下半年以来，所有城市都按照国务院的要求建立了廉租房制度，中央投入51亿元资金对中西部困难地区予以补助。但是，实现住有所居的目标依然任重道远，我们要从人多地少的基本国情出发，建立科学合理的住房建设和消费模式。特别是要花更大的气力，解决城市低收人群众住房困难问题。要进一步健全城市廉租房、住房公积金和经济适用房三项制度，不断加大财政投人。同时，逐步改善农民工居住条件，解决农村困难群众住房安全问题。

这里，我要特别强调，最近一个时期，连续出现了重大食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民群众生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题，绝不能以损害人民群众健康、甚至牺牲人民群众生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，各级政府都必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任，强化行政问责。要切实加强对研发、生产、流通、消费等各个环节的监管，整顿市场秩序，提高食品、药品质量，让人民群众吃得放心、用得放心。安全责任重于山，各级领导干部要树立起“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，以对人民群众高度负责的精神，使全国安全生产形势尽快出现根本好转。

我们不仅要满足人民群众的物质需求，还要满足人民日益增长的、多样的文化需求，推动社会主义文化发展和繁荣。要在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。建设和谐文化，弘扬中华文化，推进文化创新。要进行社会主义荣辱观教育，加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设。要深化文化体制改革，加快文化产业发展，繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样的文化产品和服务。

保障和改善民生，发展社会事业，既是紧迫问题，也是长期任务。需要有计划、分步骤地大力推进，坚持不懈地抓紧抓好，使人民群众共享发展的成果，并进一步形成发展的动力。

六、必须深化改革开放，构建有利于科学发展的体制机制

改革开放是推动中国经济社会发展的永恒动力，也是贯彻落实科学发展观的重要保证，将贯穿社会主义现代化建设的全过程，在任何时候、任何情况下都不能动摇。近年来，我们在改革开放上迈出了重大步伐，基本经济制度不断健全，财税金融体制改革深化，市场体系逐步完善，开放型经济进人新阶段。但是必须看到，我国经济社会发展中存在的诸多不协调、不可持续、不符合科学发展观要求的矛盾和问题，深层次原因仍然是体制不完善，既有旧体制遗留的老问题，．又有新体制发育中出现的新问题。只有深化改革开放，构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能进一步解放和发展社会生产力，把中国特色社会主义不断推向前进。

必须继续深化重点领域和关键环节的改革，打好改革攻坚战。一是加快资源和要素价格形成机制改革。这对于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用具有重要意义。完善资源和要素价格形成机制，有利于生产要素合理配置，也有利于资源节约和环境保护。今年，我们针对油价和电价不合理等突出问题，周密部署、适度调整成品油和电力价格，促进了经济平稳较快发展。我们还要进一步完善反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。二是推进财税体制改革。财税体制是引导地方政府行为的重要“指挥棒”只有真正建立起有利于促进科学发展的财税体制，才能合理引导企业和政府行为。深化财税体制改革的主要方向是调节国民收入分配格局，推进经济发展和社会进步，促进社会公平正义。要健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，完善省以下财政体制；健全公共财政职能，推进基本公共服务均等化，着力支持解决重点民生问题。同时要进一步加快在全国范围内实施增值税转型改革；研究开征环境保护税、物业税等。三是深化金融体制改革。金融是国民经济发展中最重要、最敏感的“神经”。在国内外金融市场联系和互动日益密切的新形势下，我国金融体制和结构不适应经济社会发展要求的问题日益突出。要着力构建多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系，建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，有效防范来自国外或国内的系统性风险。在抓好这3方面改革的同时，要全面推进与经济领域改革相配套的其他领域改革，特别要加快行政管理体制改革，加快政府职能转变，使各级政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

改革开放30年来，我国形成了全方位、多层次、宽领域的全面开放格局，与世界经济的联系日益密切、相互影响不断加深。在经济全球化深入发展的新形势下，我国参与国际分工与合作的机遇增多，外部环境中的不确定因素和潜在风险也在增加，统筹国内发展和对外开放的难度和要求更高了。必须提高驾驭国内国际两个大局的能力，在进一步扩大开放的条件下维护好、发展好我国的根本利益。

一要进一步增强开放意识，拓展对外开放的广度和深度。各级领导干部都要坚持用全球眼光、战略思维谋划国内发展问题。善于从国际国内条件的变化中抢抓新的发展机遇，从国际国内优势的互补中创造新的发展条件，在不断强化的国际国内竞争中加快转变发展方式，更充分地利用好国际国内两个市场、两种资源，牢牢把握对外开放的主动权。

二要进一步增强效益意识，着力提升开放型经济水平。近些年，我国对外经济贸易规模迅速扩大，但出口商品结构不合理、加工贸易层次低、进出口不平衡等问题比较突出。从长远看，以低成本和低价格支撑出口增长是不可持续的，我国在国际产业分工中也不能长期停留在低端位置，必须把利用国际有利条件和充分发挥自身优势结合起来，把扩大引进技术和全面增强自主创新能力结合起来，把利用外资和促进国内产业结构优化升级结合起来，把实施“走出去”战略和缓解国内资源约束结合起来。加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，推动加工贸易转型升级。全面提升利用外资水平，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。

三要进一步增强风险意识，在扩大开放中切实维护经济安全。随着我国全方位开放日益发展，参与国际经济合作的机遇在增多，外部环境中的不确定因素和潜在风险也在增加。我们要始终保持清醒头脑，注意趋利避害，维护国家安全。要努力规避金融风险；合理把握大宗农产品市场开放的时机、力度和节奏，维护国家粮食安全；注重境外能源资源的投资、开发，提高能源资源的保障能力和安全水平；加强涉外经济安全立法和执法，加强外资并购我国战略•产业和企业的监瞥审查，健全国有企业境外投资风险控制、监管和责任追究机制。

四要进一步增强合作意识，努力营造良好的外部环境。我国综合国力增强和国际地位提高，使国际社会对我国的期待明显增加，对我国的疑虑和担心也与日俱增。在这种形势下，坚持走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，努力为国内发展营造良好的国际环境，变得比以往任何时候都重要。我们要充分利用各种多双边组织和机制，扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧和摩擦，消除国际社会对我国的各种疑虑和担心，努力为国内发展营造良好的国际环境。要推动建设公正合理的国际贸易和金融体制，继续在全球经贸体系中发挥建设性作用，加强和改善与各类国家的经贸合作关系。深化与发展中国家的传统友谊，力所能及扩大援外规模，改进援外方式，提高援外效益。同时，督促“走出去”的企业遵守国际通行规则，并承担相应的社会责任。

同志们，贯彻落实科学发展观是一项长期的、艰巨的重大战略任务，必须进一步统一认识，增强紧迫感，提高自觉性。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力促进经济社会又好又快发展，夺取我国改革开放和现代化建设的新胜利！

2009年政府工作报告

 

（2009年3月4日）

温家宝

 

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2.56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我国在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

(一)及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。

年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。

9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。

这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。

三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16.4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。

继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。

全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。

近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

(二)统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。

启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。

职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1.17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

(三)积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。

实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。

整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。

我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8.4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。

中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。

这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感动天地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。

在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。

二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。

三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。

四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。

五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。

我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量。

只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。

在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。

二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。

三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。

四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

(一)加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。

为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。

三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。

一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。

二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。

三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。

四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

(二)积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。

完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。

做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。

我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。

中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。

选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。

对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策；促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。

帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。

加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修和加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。

继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。

灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

(三)巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。

二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。

三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。

四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。

五是加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。

要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。

二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。

三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。

继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县(场)，中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。

四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。

坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

(四)加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。

二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。

三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。

四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。

五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。

一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。

二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。

三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。

四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。

五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。

二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。

三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。

四是开展全国节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。

五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。

六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。

东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。

经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。

进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。

制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

 (五)继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税和教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。

继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。

推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制、制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要加大对进出口工作的支持力度，清理和调整外贸政策，改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。

一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。

二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。

三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。

四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发国际服务外包。

五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。

六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。

七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。

提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。

积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

(六)大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。

鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。

鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。

三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。

四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。

五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设，完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。

二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。

三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。

继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。

多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。

一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。

逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。

继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。

三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。

全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。

四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。

五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年开始，重点抓好以下五项工作。

一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。

中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。

二是建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。

三是健全基层医疗卫生服务体系。今年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今年三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。

支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。

四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。

五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。

鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。

今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。

医疗卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。

加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既可以拓展消费领域，也有利于丰富人们的精神文化生活。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。

加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

(七)推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。

这些问题必须下大力气解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。

要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。

今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。

各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。

坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。

继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。

在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。

完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。

进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。

伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。

新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。

我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签订综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。

要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。

我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

各位代表！

过去的一年，外交工作取得显著成就。我们与国际社会携手应对金融危机。成功举办亚欧首脑会议，增进亚欧国家间的政治互信与务实合作。积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。坚定维护国家的主权、安全和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益。全方位外交取得新的重大进展，国际地位和影响空前提高。

新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持推进互利共赢的开放战略。加强与世界各国的友好交往，为国内经济平稳较快发展创造有利的外部环境。

我们将继续深化与各方的务实合作，共同遏制国际金融危机蔓延，推动国际金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏。我们将继续从中国人民和世界各国人民的根本利益出发，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。

中国政府和人民愿同各国政府和人民一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

各位代表！

我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，奋力把改革开放和现代化建设伟大事业推向前进，迎接中华人民共和国成立60周年！

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会

暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话

 

(2008年9月23日）

习近平

 

这次省部级主要领导干部专题研讨班，今天就要结束了。下面，我对这次专题研讨班作个小结，围绕深入学习实践科学发展观活动讲一些体会和认识。

一、这次专题研讨班办得好，达到了进一步统一思想、深化认识的目的

举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，是在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重要组成部分，是推动学习实践活动的一个实际步骤。几天来，大家认真学习贯彻党的十七大精神和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，深刻领会胡锦涛同志和温家宝同志在专题研讨班上的重要讲话精神，联系本地区本部门本单位的实际，围绕深入学习实践科学发展观进行了广泛深入热烈的讨论交流。大家一致认为，胡锦涛同志的重要讲话站在战略和全局的高度，科学分析国际国内形势的新变化，全面把握党和国家事业发展的新要求，精辟阐述了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，全面部署了把贯彻落实科学发展观提高到新水平的目标任务，明确提出了确保学习实践活动取得实效的基本要求，既是一次思想动员，又是一次理论阐述，更是一次党性教育，具有很强的思想性、理论性、指导性。温家宝同志的重要讲话，从理论和实践的结合上系统阐述了深入贯彻落实科学发展观必须解决好的6个重大问题，对于深刻理解和自觉实践科学发展观，坚定不移地走科学发展道路，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。李源潮同志关于第一批学习实践活动实施安排的说明，把第一批学习实践活动的总体要求、方法步骤和组织领导等问题讲得很清楚，听了以后对第一批活动怎么搞心里更有底了。大家普遍反映，这次专题研讨班时机选择得好，研讨组织得好，办班和开会相结合的形式好，时间虽短，效率很高，收获颇丰。我看了这次专题研讨班的《综合简报》，昨天下午又听了专题研讨班的情况汇报，感到这次专题研讨班办得及时、办得很好，大家通过学习研讨进一步统一了思想、深化了认识。归纳起来，主要在以下几个方面取得了积极成果。

第一，深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识。大家普遍认为，科学发展观是我们党立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想。科学发展观提出5年多来，内容不断展开，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全军全国各族人民的高度认同，越来越引起国际社会的广泛关注。广大党员干部和人民群众衷心拥护科学发展观，深入学习科学发展观，认真实践科学发展观，形成了推动中国特色社会主义事业发展的强大合力。从2003年至2007年，我国国内生产总值年均增长10.6％，是改革开放以来增长速度快、持续时间长、平稳程度高的最好时期之一，充分显示了科学发展观的强大威力。

大家在研讨中认为，对于科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，党的十七大报告已经作出了科学阐述，通过这次学习研讨又有了进一步的认识和理解。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，具有“四个深厚”的特征：一是具有深厚的思想内涵，紧紧围绕发展中国特色社会主义这个主题，准确把握世界发展趋势和我国发展的阶段性特征，正确回答了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设面临的一系列重大问题。二是具有深厚的理论渊源，继承和发展了马克思列宁主义关于发展的重要思想和以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于发展的理论精髓，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度新水平。三是具有深厚的实践依据，是在实践基础上创立、经过实践检验、在实践中不断丰富和发展的科学理论，为我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明发展指明了正确方向，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。四是具有深厚的群众基础，深刻反映了我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，揭示了新世纪新阶段人民群众过上幸福美好生活的新期待，一经提出就很快被全党全军全国各族人民所认同，成为改造客观世界和主观世界的强大思想武器。

大家认为，科学发展观以丰富的思想内涵、严密的内在逻辑构建了第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学理论，只有全面地而不是片面地、准确地而不是模糊地、系统地而不是零碎地理解和掌握，才能真正学懂弄通，自觉地用科学发展观指导工作。大家表示，一定要从政治的高度认识和理解科学发展观，把它作为我国经济社会发展的重要指导方针来坚持；一定要从全局的高度认识和理解科学发展观，把它作为具有前瞻性、长远性、根本性的重大战略思想，贯彻落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的各个方面；一定要从战略的高度认识和理解科学发展观，把它作为马克思主义中国化最新成果，贯彻落实到治党治国治军、内政外交国防的各个领域。

第二，深化了对现实中存在的与科学发展观要求不适应不符合问题的认识。大家深有体会地说，深入贯彻落实科学发展观的成效如何，开展学习实践活动的成效如何，关键要看对影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题找得准不准，对存在这些何题的原因分析得透不透，对解决这些问题采取的整改措施实不实、整改效果群众满意不满意。《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》对现实中存在的与科学发展观要求不适应不符合的问题作了全面分析，对这次学习实践活动要解决的重点问题提出了总体要求。胡锦涛同志在讲话中进一步概括和阐明了贯彻落实科学发展观存在的4个方面的突出问题，针对性、指导性很强。大家表示，对影响和制约科学发展的突出问题，过去往往只是从局部、从本地区本部门本单位的角度来认识，价体会不深刻。通过这次研讨，大家从理论与实践的有机结合上、从整体与局部的密切联系上、从宏观与微观的相互影响上，更深刻地认识了这些问题的严重性和危害性。尤其是近期发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件和一连串重大生产安全事故，给我们十分惨痛的教训和深刻的警示，进一步增强了解决这些问题的责任感和紧迫感。

大家认为，解决与科学发展观要求不适应不符合的突出问题，需要做的工作很多。当前很重要的是结合学习实践活动，、在以下几个方面狠下功夫。一是要着力解放思想、更新观念、贯彻落实科学发展观是一场深刻的观念变革。我们必须清醒认识存在的问题和不足，不为过去成绩而自满；必须清醒认识面临的困难和挑战，不为现有做法所束缚；必须清醒认识我国发展的阶段性特征、不为传统模式所局限；必须清醒认识本地区在全国发展大局中的方位和水平，不为目前的小富而停滞，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识，树立更高的目标追求。二是要确立又好又快发展的鲜明导向。科学发展观的第一要义是发展。离开发展这个主题，科学发展观就成了无源之水、无本之木，深入贯彻落实科学发展观也成了无的放矢。这就要求我们坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候、任何情况下都决不能动摇。同时，科学发展观强调的发展是又好又快发展，它不但关注发展的规模和速度，更注重发展质量的提升；不但关注社会财富的创造和涌流，更注重社会利益的分配和调整；不但关注经济实力的增长，更注重经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的均衡发展；不但关注开发和利用自然为人类造福，更注重人与自然和谐发展；不但关注群众基本需求的满足，更注重生活质量的提高和人的全面发展。三是要牢固树立正确政绩观。实现科学发展，既要解决发展不够的问题，又要解决可持续发展的问题；既要追求科技程度高，又要强调绿色内涵深；既要高度重视转型发展，又要高度重视安全发展。不能只要金山银山，不要绿水青山；不能不顾子孙后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭泽而渔；更不能以牺牲人的生命为代价换取一时的发展。要坚决反对搞形象工程、政绩工程，坚决反对脱离实际、违背群众意愿的短期行为。

第三，深化了对学习实践科学发展观重大意义的认识。大家在研讨中认为，胡锦涛同志的讲话科学论述了三个“迫切需要”的重要论断，对于我们深刻认识、自觉实践科学发展观很有帮助。一是对于深刻认识科学发展观的时代背景很有帮助。大家谈到，当今时代，国际国内形势的相互联系空前紧密，国际国内发展的相互联系也空前紧密。世界对中国的影响不断加深，中国对世界的影响也不断提升。我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。在复杂多变的国际环境下，我们必须坚持以科学理论为指导，以维护国家利益为最高准则，把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益结合起来，立足基本国情、树立世界眼光，不断提高整体运筹、内外兼顾、趋利避害、把握主动的能力，为我国科学发展营造良好外部条件，为推进世界和平与发展事业作出新的贡献。二是对于深刻认识科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针很有帮助。大家认识到，实现又好又快发展，要求我们对新阶段发展规律的把握更加全面，指导发展的方针更加符合实际，破解发展难题的途径更加明确；要求我们不断提高经济发展的质量和效益，切实在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，在提高自主创新能力、推进社会主义新农村建设、加强能源资源节约和生态环境保护、推动区域协调发展、加强宏观调控等方面取得重大进展；要求我们在经济发展的基础上，更加注重社会建设，切实保障和改善民生，切实促进社会公平正义，切实完善社会管理，不断推动和谐社会建设。做到这一切，都需要全党深入学习科学发展观，深刻理解科学发展观，自觉实践科学发展观，切实推动我国经济社会又好又快发展。三是对于深刻认识按照科学发展观的要求加强党的执政能力建设和先进性建设很有帮助。大家认为，在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业，扎实推进党的建设新的伟大工程，最重要的是要深入学习实践科学发展观，牢固树立围绕科学发展抓好党的建设的思想，真正把科学发展观的要求落实和体现到党的建设的各个方面、各个环节之中，坚持用科学发展的成果检验党的执政能力建设和先进性建设的成效。

大家一致认为，学习科学理论的目的全在于应用、全在于指导实践，表示要更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。一要着力做好“转化”的文章，切实把这次专题研讨班上的收获，把学习交流的成果，转化为新的思想观念和思维方式，转化为谋划科学发展的具体思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为制定和实施更加符合发展规律、符合时代要求、符合人民群众新期待的政策措施，在更高层次、更宽领域上推进科学发展。二要着力做好“带动”的文章，切实用自己深入学习、深化认识的收获去影响群众、带动干部，把科学发展观交给广大干部群众，使科学发展成为亿万人民共同参与的伟大实践。三要着力做好“提高”的文章，更加自觉地按照科学发展观的要求提高政治品质、提升战略品质、完善人格品质、增强事业品质，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，不断提高思想政治素质和党性修养。’

第四，深化了对开展深入学习实践科学发展观活动领导责任的认识。大家一致认为，在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的重大战略部署，意义重大、影响深远。胡锦涛同志的讲话对这次学习实践活动提出了“四个新”的要求，即在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效。这“四个新”的要求，体现了党中央对开展这次学习实践活动寄予的厚望，反映了人民群众对贯彻落实科学发展观的迫切期待。实现了这“四个新”，这次学习实践活动就达到了预期目标、取得了实际成效。因此，一定要按照中央的统一部署，在坚持高标准、严要求上下功夫，在实现这“四个新”上下功夫，确保学习实践活动取得实实在在的明显成效。

胡锦涛同志在专题研讨班开班时说过，希望大家认真学习、集中研讨，深刻理解和准确把握这次学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤，为开展学习实践活动做好充分的思想准备和工作准备。大家经过这几天的学习研讨，认识上得到新的提高，思想上得到新的武装，进一步增强了搞好学习实践活动的信心和决心。

二、认真借鉴试点工作经验，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效

为了把这次学习实践科学发展观活动开展好，中央根据以往在全党开展集中教育活动的成功做法，部署开展了试点工作。2008年2月到8月，江苏省、中央组织部等23个单位进行了为期半年的深入学习实践科学发展观活动试点工作。各试点单位党委（党组）认真贯彻落实中央要求，对如何突出实践特色，如何突出抓好领导班子和党员领导干部这个重点，如何坚持以正面教育为主，如何确定活动的阶段和具体步骤，如何加强对活动的组织领导，如何坚持群众路线，如何评价活动成效，如何巩固发展活动成果等《试点方案》提出的“八个问题”进行了积极探索、认真研究，为在全党全面推开学习实践活动积累了宝贵经验。在这次专题研讨班上，先期进行了试点的江苏省、江西省、四川省和中央组织部、财政部、国土资源部6家单位作了大会交流发言，他们的经验和做法对我们搞好学习实践活动很有启发，值得认真借鉴。总结这次试点工作的经验，把握好以下“五个贯穿始终”十分重要。

（一）坚持把深化学习、提高认识贯穿始终。各试点单位坚持把对党员干部的学习培训放在首要环节，把深化学习、提高认识贯穿试点工作的始终，采取中心组学习、集中培训、个人、自学等多种形式，组织党员干部深入学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话，县处级以上党员领导干部还认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》不断加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，并通过开展解放思想大讨论、组织普通党员参加“科学发展就在身边”等主题实践活动，深化广大党员干部对科学发展观的理解，真正把试点工作变成统一思想、提高认识的过程。甘肃省临夏回族自治州针对各族党员干部的思想实际，把解决贯彻落实科学发展观的认识问题一、信心问题和能力问题作为试点工作的首要任务，组织开展了民族贫困地区要不要、能不能、会不会贯彻落实科学发展观3个问题大讨论，共同会诊“思想落后、观念陈旧”等阻碍科学发展的“心病”，使科学思维、科学决策、科学实践成为临夏各级领导班子和广大党员干部的自觉行动。试点工作的成功做法启示我们，开展深入学习实践科学发展观活动，必须在学习中推动实践，在实践中深化认识，使广大党员干部牢固树立科学发展理念，形成科学发展共识，更加自觉地以科学发展观审视过去、总结经验得失、以科学发展观武装头脑、转变思想观念，以科学发展观分析现实、查找突出问题，以科学发展观规划未来、完善体制机制，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）坚持把解放思想、改革创新贯穿始终。解放思想是推动科学发展的先导，改革创新是实现科学发展的必由之路。各试点单位坚持围绕科学发展解放思想，以改革创新精神推动试点工作深入开展，普遍把解放思想大讨论作为载体，根据各自实际确定解放思想的主题，有针对性地进行研讨；普遍围绕推动科学发展主题不断创新活动内容、活动方式和活动载体，增强活动的针对性、实效性，从而使学习实践活动始终生机勃勃、充满活力。在试点工作中，广东省东莞市把推进产业结构调整和转型升级作为学习实践科学发展观的核心任务，围绕这一核心任务以改革创新精神推动学习实践活动的深入开展，创新第一责任机制，明确各单位一把手的政治责任和领导责任；创新分类指导机制，按照机关、乡镇（街道）、村（社区）、企业4种类型分别树立学习标杆；创新联动推进机制，市领导班子成员驻片抓点，做到上下联动、横向互动、整体推进；创新舆论监督机制，主动将分析检查报告通过媒体、网络公开征求意见、接受评议，邀请媒体全程报道民主生活会和党代表会议，召开专题新闻发布会通报整改情况。试点工作的成功做法启示我们，开展学习实践活动，必须坚持马克思主义的思想路线，把解放思想、改革创新贯穿于学习调研、分析检查、整改落实的各个阶段，以改革创新的精神推动科学发展实践，用改革创新的办法破解科学发展难题，靠改革创新的思路构建科学发展的长效机制，让解放思想、改革创新成为科学发展的强大动力。

（三）坚持把解决问题、完善制度贯穿始终。开展学习实践活动，关键在于解决影响和制约科学发展的突出问题，取得实效。各试点单位坚持既立足当前切实解决现实问题，让广大干部群众切身感受到学习实践活动带来的新变化，又着眼长远着力创新体制机制，从制度上巩固和扩大学习实践活动的成果。江苏省一方面在学习实践活动中着力办好改善民生的10件实事，以解决问题的实际成效取信于民；另一方面围绕提高效能，扎实推进体一制机制创新，积极创新产业发展、土地供给、城乡一体化、文化发展等机制，目前已出台7个指导性政策文件，内容涉及转变经济发展方式、建立科学发展评价考核体系、完善干部考核体系、改革财税分配机制、推进节能减排和可持续发展、健全民生保障机制等方面，特别是在改革财税分配机制上取得了新的突破。试点工作的成功做法启示我们，开展学习实践活动，必须把解决突出问题和完善体制机制有机衔接、统一起来，抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，坚持边学边改、边查边改、集中整改，办一些群众迫切需要办的实事。同时，要把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定卞来，为深入贯彻落实科学发展观提供制度保障。

（四）坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推动者。为切实把学习实践活动办成群众满意工程，各试点单位通过多种方式广泛听取群众意见。河北省邯郸市开展“万人问卷”调查活动，组织5000名群众代表“直通车”行动，敞开大门请群众参与进来，共征求到意见建议8万多条。宝钢集团有限公司等试点单位从活动一开始就组成群众监督评议团或评议小组，把群众参与落实到试点工作的全过程。各试点单位的分析检查报告、整改落实方案和解决问题情况，采取不同形式向群众公布。据统计，23个试点单位共组织5190名党员和群众代表参加了本级党委（党组）扩大会，组织 33100名党员和群众代表参加分析检查报告的评议，涵盖了各级党代会代表、人大代表、政协委员和基层单位代表、服务对象代表、专家代表等。试点单位普遍反映，组织干部群众评议领导班子分析检查报告、开展满意度测评是党内集中教育活动的一个创新。试点工作的成功做法启示我们，开展学习实践活动，必须请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。

（五）坚持把领导带头、典型示范贯穿始终。各级领导机关、领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观中地位重要、责任重大、作用突出，开展学习实践活动必须始终把握这个重点。各试点单位采取多种措施大力推动各级领导机关、领导班子和领导干部充分发挥典型示范作用，推动主要领导干部带头学习调研，带头解放思想，主持研究起草分析检查报告，主持制定整改落实方案，要求领导班子成员按照分工认真抓好下属单位的学习实践活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。江西省为加强对试点工作的组织领导，每个阶段都采取统一部署、领导带头、压茬推进的方式进行，由省级领导班子先行一步，其他部门和单位相隔10、天左右跟进。各级领导机关、领导班子和党员领导干部的带头示范，有力地推动了试点工作的顺利开展。试点工作的成功做法启示我们，开展学习实践活动，必须强化领导责任，保证领导干部有足够精力谋划．和参与学习实践活动，保证领导机关有足够力量指导和督促学习实践活动，真正发挥领导机关、领导干部的示范带头作用，更好地带动基层党组织和广大党员干部积极投身学习实践活动，形成全党上下深入学习贯彻科学发展观的热潮。

试点工作中探索积累的宝贵经验，对于在全党开展深入学习实践科学发展观活动具有重要的借鉴意义，各地区各部门各单位要结合实际加以运用，把中央的部署和要求贯彻落实好。

三、以这次学习实践活动为契机，坚持在深入贯彻落实科学发展观的实践中加强客观世界和主观世界改造

科学发展观是管根本、管全局、管长远的，深入贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务。我们要以这次专题研讨班的学习研讨为新起点，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，持久深入地学习、卓有成效地实践，始终把科学发展观作为指导我们改造客观世界和改造主观世界的强大思想武器，不断提高贯彻落实科学发展观的水平。

第一，以这次学习实践活动为契机，进一步提高把握发展规律、领导科学发展的能力。不断总结实践经验、不断提高对发展规律的认识，在尊重发展规律的基础上谋求科学发展，在科学发展的实践中探求发展规律，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是提高领导科学发展能力的根本途径。科学发展观是关于发展的理论，它在探索发展中国特色社会主义一系列重大问题上取得了丰硕的理论成果。一学习实践科学发展观活动，就是运用这一理论、实践这一理论的党内集中教育行动，就是集中各方面智慧和力量对影响和制约科学发展的突出矛盾和问题进行集体“会诊”、集体“把脉气寻找对策、明确努力方向的过程，归根到底是一个探索和把握发展规律的过程。我们要以此为契机，围绕深入贯彻落实科学发展观进一步解放思想，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，理清发展思路、转变发展观念，在事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成新共识，在解决影响和制约科学发展的突出问题的实践中进一步把握发展规律，不断增强推动科学发展的预见性、系统性、原则性和创造性。

第二，以这次学习实践活动为契机，着力深化改革、构建有利于科学发展的，体制机制。邓小平同志曾经深刻地指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制；机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多属于体制机制方面的矛盾和问题；一些领导干部存在的科学发展意识不强、行动不自觉，重当前轻长远、重“显绩”轻“潜绩”等问题，也同体制机制不健全紧密相关。开展学习实践活动，就要把查找和解决突出问题同完善体制机制有机结合起来，在解决突出问题的过程中深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，并及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度。我们要以此为契机，从长远发展的战略高度，以无私无畏的勇气和魄力，进一步加大改革力度，努力在重点领域和关键环节取得改革的新突破，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会全面协调可持续发展提供坚实保障。

第三，以这次学习实践活动为契机，切实做到为民谋利、造福、人民。以人为本作为科学发展观的核心，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，集中体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，集中体现了我们党实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的核心价值，集中体现了我们党推动经济社会发展的根本目的，是对马克思主义关于人的全面发展理论的继承、丰富和发展。开展学习实践活动，就是顺应人民群众新期盼、满足人民群众新需要的过程，就是着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题的过程，说到底就是为民谋利、造福人民、实现人的全面发展的过程。我们要以此为契机，加强马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，始终尊重人民群众的历史主体地位，坚持发挥人民群众的首创精神，最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身贯彻落实科学发展观的伟大实践，努力使科学发展取得的各方面成果体现在不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质上，体现在不断提高人民群众的生活质量和健康水平上，体现在充分保障人民群众享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让发展成果惠及广大人民群众。

第四，以这次学习实践活动为契机，不断提高修养、增强党性。科学发展观不仅是改造客观世界的强大思想武器，也是改造主观世界的强大思想武器。开展学习实践活动，就是一个查找并解决影响和制约科学发展的突出问题、查找并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的过程。我们要以此为契机，用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把主观世界的改造寓于虚怀若谷、闻过则喜，真诚听取群众意见、自觉接受群众监督之中，寓于讲党性、重品行、作表率的实际行动之中，寓于牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确政绩观的实际行动之中，努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

同志们，深入学习实践科学发展观活动已经正式启动，参加第一批学习实践活动的主要是省部级领导机关，这些单位在科学发展中承担着重大使命。搞好第一批学习实践活动，对第二批、第三批学习实践活动有着重要的示范和导向作用，是保证全党深入学习实践科学发展观活动取得成效的关键。在座的同志都是省区市、中央和国家机关以及军队各大单位的主要负责同志，对组织领导好本地区本部门本单位的学习实践活动负有重大责任。希望大家在专题研讨班结束、回到工作岗位之后，按照中央的部署和要求立即把第一批学习实践活动摆上党委重要日程，作为党的建设工作的重中之重来抓，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。在整个过程中，要注重统筹兼顾，把开展学习实践活动同推动当前工作紧密结合起来，切实做到两不误、两促进。

最后，预祝各省区市、中央和国家机关等各部门各单位第一批深入学习实践科学发展观活动取得扎扎实实的成效，预祝同志们在工作中取得新的更大的成绩。

深入贯彻落实科学发展观  以完善惩治和预防腐败体系为重点

扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争

 

——贺国强同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

(2009年1月12日）

 

我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻胡锦涛同志关于纪检监察工作的重要指示，总结党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年的任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、一年来党风廉政建设和反腐败工作的回顾

党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党全军全国各族人民，战胜历史罕见的特大自然灾害，成功举办北京奥运会和残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，成功举办第七届亚欧首脑会议，果断处置拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，妥善应对国际金融危机的影响，保持经济平稳较快发展，党和国家各项事业都取得了新的成就，社会安定团结大局进一步巩固和发展。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。中央政治局会议、中央政治局常委会议多次进行专题研究。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全体会议上作了重要讲话；在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中再次强调，要坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争；最近，又专门听取中央纪委工作汇报，就党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示，提出明确要求。党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）。国务院新一届政府召开了第一次廉政工作会议，温家宝同志作了重要讲话。在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的成绩。

（一）深入学习贯彻党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。中央纪委监察部把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，及时向纪检监察系统作出部署。举办中央纪委委员学习贯彻党的十七大精神专题研讨班，在纪检监察系统广泛开展专题培训、理论研讨、宣讲辅导、党课教育等活动，增强了广大纪检监察干部学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。坚持以党的十七大精神指导纪检监察工作实践，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰。

（二）贯彻落实《工作规划》，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。中央纪委监察部组织起草了《工作规划》，经中央审议后以中央文件形式下发，并召开全国电视电话会议进行动员和部署。各地区各部门将《工作规划》纳入党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入领导干部培训计划，引导党员干部深刻领会《工作规划》的基本要求和主要任务。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法，分解任务，细化措施，并加强对工作落实情况的监督检查。教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面工作呈现整体推进的态势，全党动手抓反腐倡廉建设的良好局面进一步巩固和发展。

（三）坚决维护党的纪律，开展对中央关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。各级纪检监察机关把严肃政治纪律、维护中央权威、确保中央政令畅通作为重要政治职责，加强监督检查，督促各级党组织和广大党员干部坚决贯彻中央的路线方针政策。为推动中央关于科学发展重大决策部署的贯彻落实，配合有关部门重点就市场价格调控、节能减排、固定资产投资、节约集约用地、房地产市场调控等5个方面政策措施的执行情况开展了监督检查。全国共查处54916起土地违法违规案件，共对3006起环保违纪违法典型案件进行了挂牌督办。会同有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，开展了对中央关于扩大内需、促进经济增长决策部署落实情况的监督检查。

（四）切实履行职责，加强对抗灾救灾和举办北京奥运会等重点工作的监督检查。南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后，从救灾工作一展开，就实施全过程监督检查。经中央同意，成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，制定一批加强救灾资金物资监管的制度规定，组成检查组赴灾区和有关单位进行检查，严肃查处并及时通报了一批贪污、截留、挪用救灾款物的违纪违法案件。按照中央“节俭办奥运、廉洁办奥运”的要求，会同有关部门加强对中央关于筹办北京奥运会决策部署落实情况及场馆建设、市场开发、资金使用的监督检查，为北京奥运会、残奥会的成功举办作出了应有贡献。会同有关方面开展对中央关于深化行政管理体制改革决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保国务院机构改革方案顺利实施。

（五）坚持教育与管理相结合，领导干部廉洁自律工作取得新进展。加强党风廉政教育，积极开展廉政文化建设，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。配合有关部门开展治理公款出国（境）旅游工作，全国共压缩出国（境）团组5189个，减少出国（境）人员18416人。开展规范公务员津贴补贴工作。加强对地方人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查，整治用人上的不正之风。严肃查处了一批领导干部违规收受现金和干股、参与赌博、违规集资建房等案件。全国共有26041名领导干部上缴违反规定收受的现金、有价证券和支付凭证。制定国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”的党纪处分规定，坚决纠正违纪违规行为。

（六）贯彻从严治党方针，查办违纪违法案件工作深入开展。2008年，各级纪检监察机关共立案128516件，结案127949件，给予党纪政纪处分133951人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理4518人。严肃查处了一批大案要案。全国共查办商业贿赂案件17506件，涉案金额39.7亿元。开通全国统一的纪检监察系统举报电话“12388”，制定违反信访工作纪律的党纪政纪处分规定。召开全国纪检监察机关查办案件工作会议，制定下发关于进一步加强和规范办案工作的意见，案件突破能力和依纪依法、安全文明办案的能力进一步增强。加强案件监督管理和审理工作，加大组织处理力度。查办案件的治本功能进一步发挥。

（七）着力解决突出问题，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。按照中央的要求，从2008年秋季学期开始全面免除城乡义务教育学杂费，基本完成义务教育阶段改制学校收费清理规范工作。21个省（自治区、直辖市）约1.4万家医疗机构实行了网上药品集中采购，总金额达1091.4亿元。纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，减轻农民负担15亿多元。配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，住房公积金缴存使用管理逐步完善，查处违纪违规使用扶贫、救灾资金的问题1315起，涉及金额2.03亿元。评比达标表彰项目大幅度减少，基层、企业及群众负担明显减轻。各省（自治区、直辖市）全部开通了政风行风热线，市（地）一级的开通率达到94%。纪检监察机关还积极协助党委、政府妥善处理群体性事件，严肃查处事件背后的失职渎职和腐败问题，维护了社会稳定。

（八）深化改革和创新制度，从源头上防治腐败工作持续深入。行政管理体制改革步伐加快，国务院各部门、各省（自治区、直辖市）继续减少了一批行政审批事项。干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理制度、投资体制改革取得积极进展。反洗钱合作机制的作用进一步发挥。工程建设项目招标投标监督机制逐步完善。建立中央企业产权转让信息联合发布制度和披露备案制度。政府采购范围和规模进一步扩大。发挥国家预防腐败机构的职能作用，建立预防腐败工作联席会议制度。

（九）落实各项监督制度和措施，对党员领导干部的监督得到加强。认真落实党内监督条例，领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度普遍实行。经济责任审计工作深入开展，查出各类违法违规资金598亿元。中央纪委、中央组织部制定加强和改进巡视工作的意见，召开全国巡视工作会议，开展了新一轮巡视。各省（自治区、直辖市）开展对所辖地区和单位的巡视，巡视监督的作用进一步增强。按照国务院机构改革方案对纪检监察派驻机构进行了调整，健全对驻在部门领导班子和主要领导干部进行监督的制度和措施。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度进一步完善，党务公开稳步推进。召开全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，认真学习贯彻胡锦涛同志重要指示精神，总结党风廉政建设责任制实施10年来的经验，有力地推动党风廉政建设责任制的落实。行政监察工作得到加强，执法监察、廉政监察、效能监察作用进一步发挥。加大行政问责力度，对三鹿奶粉事件和山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故等进行深入调查，严肃处理了有关责任人员。

（十）开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察机关自身建设。在深入学习实践科学发展观活动中，着力解决纪检监察干部与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题。继2008年初在中央纪委监察部机关和有关试点单位开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得初步成效后，又在全国纪检监察系统开展这一活动，并以此作为深入学习实践科学发展观活动的载体，切实加强纪检监察机关自身建设。开展党的纪律检查机关恢复重建30周年纪念活动，对反腐倡廉建设规律的认识更加全面深刻。

一年来，纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，始终把纪检监察工作放到党和国家工作大局中谋划；坚持从严治党，坚决惩治腐败分子和消极腐败现象；坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实保护党员干部的合法权益；坚持改革创新，推进工作的科学化、规范化、制度化；坚持统筹兼顾、突出重点，狠抓任务落实；坚持把加强自身建设作为永恒主题，不断增强政治业务素质，为全面履行职责提供了有力保证。

在肯定党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的同时，必须清醒地看到，当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣；损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈；领导干部作风方面存在一些突出问题。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、2009年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

（一）严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

政治纪律是我们党最重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性和提高党的执政能力、妥善应对各种风险和挑战至关重要。各级党委要高度重视政治纪律，深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查。严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。

深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。当前，要会同有关部门着重抓好以下工作：（1）开展对中央应对国际金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，督促各地区各部门严格执行中央政策和各项要求，加强对中央及地方投资和国债资金的监管，增强公开透明度，严肃查处各类违法违规行为，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。（2）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（3）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（4）开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的检查，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，认真落实受灾群众灾后安置和恢复重建等政策措施。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通。

（二）切实加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系

坚强的党性和优良的作风是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。要加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉。

把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼。要树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题。要坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，认真解决理论和实际脱节的问题。要发扬求真务实精神，着力强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的事情，认真解决作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题。大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。

加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。积极推行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。

（三）加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作

结合深入学习实践科学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。深入推进廉政文化建设。加强反腐倡廉宣传教育工作，做好对外宣传，树立我们党和政府清正廉明的良好形象。

认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。着重抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。压缩因公出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。抓紧修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。各地区各部门要紧密联系实际，把严格执纪与组织处理结合起来，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。

（四）加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性

以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

建立健全查办案件工作组织协调机制。坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。认真执行关于严格依纪依法办案的规定，保障被调查人的合法权益。强化案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的治本功能。

深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，认真做好对突出问题的整改工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，逐步建立全国统一的市场诚信信息平台，健全失信惩戒和守信激励制度，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统。

（五）坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题：（1）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。（3）集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（5）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。

会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题，注意维护破产企业职工的权益。继续清理规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系。健全维护群众利益的相关制度，积极预防和化解矛盾，维护社会稳定。

（六）推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作

加大改革和制度创新力度，会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破：（1）认真治理工程建设领域的突出问题。制定落实招标投标法实施条例，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。（2）认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。（3）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。（4）认真治理金融领域的突出问题。加强金融监管协调，建立健全内幕信息知情人管理制度，完善反洗钱合作机制，维护国家金融安全。（5）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使。加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。

继续配合有关部门深化各项改革，努力从源头上防治腐败。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督；进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管；深化财税、投资体制改革，增强预算管理透明度，加快将预算外管理的非税收入纳入预算管理，实行非经营性政府投资项目代建制、公示制度，制定政府采购法实施细则，加大监督检查力度；深化国有企业改革，进一步健全企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度；深化现代市场体系建设及相关改革，加强产权交易市场建设，健全企业国有产权和上市公司国有股权交易监管制度。

（七）切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使

发展党内民主，健全民主集中制。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。继续积极稳妥推进党政领导干部经济责任审计工作，促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。积极探索监督关口前移的方式和途径。

深入推进巡视工作。以各省（自治区、直辖市）领导班子和领导干部特别是主要领导干部为重点，加强对省（自治区、直辖市）的巡视；有选择地开展对中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视；继续开展对中央国家机关的巡视试点；逐步开展对国家重点工程项目的巡视。各省（自治区、直辖市）党委要加强对市（地、州、盟）的巡视，并延伸到县（市、区、旗），逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关，中央金融机构、国有重要骨干企业可结合实际开展巡视。创新巡视工作方式方法，健全巡视成果运用机制。抓紧制定《中国共产党巡视工作条例（试行）》，不断提高巡视工作的制度化、规范化水平。

加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理。继续完善派驻机构工作制度。严格执行派驻机构直接向派出纪检监察机关报告重要情况的规定，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。加强派驻机构领导班子建设。继续深化各地派驻机构统一管理工作。健全非派驻单位纪检监察机构的职责，充分发挥其职能作用。

深入推进党务公开，贯彻落实中央关于党务公开有关要求，全面推行党的基层组织党务公开。深化政务公开、厂务公开、村务公开，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，积极推进行政权力公开透明运行。加大乡镇政务公开力度，不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。

积极发挥行政监察职能作用，促进政府廉政勤政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，督促政府机关建立健全监督制度，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。

（八）加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定

加强农村党风廉政建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实关于加强农村党风廉政建设的意见，为深化农村综合改革和建设社会主义新农村提供保证。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。加强对中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的农村政策落到实处。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。完善基层站所管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。做好信访工作，畅通诉求渠道，健全处理群体性事件工作机制，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。

加强国有企业（含金融机构）党风建设和反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”。制定推进企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见。加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。进一步规范企业领导人员薪酬管理。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强厂务公开建设，切实维护职工民主权利。适时开展对国（境）外国有资产的审计。所有国有企业均要健全党组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员。认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的审计和监督。加强城市社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。
    三、突出纪检监察机关实践特色，扎实开展深入学习实践科学发展观活动
    各级纪检监察机关要充分认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，按照中央的部署和要求，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，认真组织，精心安排，切实抓好学习实践活动，努力取得实实在在的成效。
    （一）全面履行纪检监察职责，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。要深刻领会中央出台的一系列加强和改善宏观调控、促进科学发展的重大方针政策，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过认真履行纪检监察职责，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，保证中央各项政策措施的落实；切实解决群众反映强烈的突出问题，建立健全维护群众利益的长效机制；切实解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，及时发现和纠正党性不强、作风不正、执纪不严以及其他党风政风方面的问题，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。
    （二）切实体现科学发展观的要求，不断提高纪检监察工作的能力和水平。要在学习实践活动中，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来指导和推进纪检监察工作。要着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措。要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中，更加关注民生，维护群众利益，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道；把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，既要严肃执行纪律，又要重视保护党员干部的合法权益。要按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，加强统筹协调，整体推进反腐倡廉建设，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，不断推进纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的创新，不断提高惩治和预防腐败的能力，提高服务和保障贯彻落实科学发展观的能力。

（三）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，进一步加强纪检监察机关自身建设。在全国纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是深入学习实践科学发展观、加强纪检监察机关自身建设的一个重要举措，对于促使广大纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，具有重要意义。各级纪检监察机关要在深入学习实践科学发展观活动中，同步开展主题实践活动。要进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高工作的专业化水平。要加强教育、管理和监督，使广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。要加强干部的交流、轮岗。严格执行办案回避制度，不断完善内部监督制约机制。要进一步加强县级及基层纪检监察机关建设，创新基层纪委的领导体制和工作机制，整合基层监督资源，建立健全经费和装备设施保障制度，夯实反腐倡廉工作基础。在严格要求的同时，要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部。
    扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完成好今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓创新，奋发努力，真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献。

在宁夏回族自治区成立五十周年庆祝大会上的讲话

 

（2008年9月23日）

贺国强

 

同志们、朋友们：

举世瞩目的北京奥运会、残奥会刚刚圆满闭幕，我们又迎来了宁夏回族自治区五十华诞。在这喜庆的时刻，我们中央代表团带着以胡锦涛同志为总书记的党中央的重托，带着全国各族人民的祝福来到这里，与宁夏各族人民一道，共同庆祝这一盛大的节日。首先，我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委，向宁夏各族工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军驻宁夏部队指战员、武警宁夏部队官兵和公安干警，致以热烈的祝贺和亲切的问候！向所有为宁夏发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

宁夏是祖国西北的璀璨明珠，素有“塞上江南”的美誉，具有悠久的历史文化。宁夏各族人民勤劳勇敢智慧，富有光荣的革命传统。土地革命时期，我们党就在同心、海原地区建立了我国第一个回族自治政权——豫海县回民自治政府，为探索正确解决国内民族问题创造了宝贵经验。抗日战争时期，在党的领导下，主要由宁夏回民组成的抗日回民骑兵团，为发展壮大抗日民族统一战线、夺取中国人民抗日战争胜利作出了重要贡献。解放战争时期，回汉各族人民为保卫陕甘宁边区，夺取全国胜利，建立新中国，进行了不屈不挠的英勇斗争，建立了不可磨灭的历史功勋。

新中国成立以来，在党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，宁夏发生了三次深刻而又广泛的社会变革：走上社会主义道路，为宁夏发展进步奠定了根本政治基础；成立宁夏回族自治区，为宁夏发展进步提供了重要制度保障；实行改革开放，为宁夏发展进步注入了新的强大动力。昔日苦甲天下，今朝繁荣发展。宁夏大地的面貌，发生了翻天覆地的巨大变化，一个生机勃勃、正在崛起的新宁夏展现在世人面前！

回首五十年，宁夏经济持续快速发展，人民生活水平大幅改善。宁夏回族自治区成立之初，全区生产总值只有3.29亿元，工业几乎一片空白，基础设施十分落后。五十年来，特别是改革开放和实施西部大开发战略以来，经过各方面共同努力，2007年宁夏全区生产总值达到889亿元，按可比价格计算，比1958年增长了59倍，人均生产总值超过1.4万元。农民人均纯收入达到3180元，城镇居民人均可支配收入达到10859元，按可比价格计算，分别比1958年增长了26倍和30倍。扶贫开发工作取得巨大成就，绝对贫困人口从2000年的52.7万人减少到目前的8.8万人。具有地方特色和比较优势的经济体系基本形成，工业对经济发展的带动作用日益明显。基础设施条件极大改善，城乡面貌焕然一新。各族群众生活总体上实现了从贫困到小康的历史性跨越，正意气风发地朝着全面建设更高水平的小康社会目标阔步前进。

回首五十年，宁夏各族人民共同当家作主，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。五十年来，宁夏各族人民认真落实民族区域自治制度，充分行使宪法和法律赋予的自治权利，携手建设社会主义新宁夏，形成了共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面。五十年来，无论国际风云如何变幻，无论前进道路上遇到多少曲折和坎坷，宁夏各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，始终坚定维护民族团结、社会稳定和祖国统一，有力促进了宁夏各项事业的发展，也有力推动了我国改革发展稳定的大局。实践充分表明，宁夏各民族大团结，是我国各族人民大团结的典型缩影，是中华民族强大凝聚力的重要体现。

回首五十年，宁夏文化建设和各项社会事业全面进步，各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高。宁夏在大力发展经济、改善人民生活的同时，不断加强文化建设和社会建设，积极促进人的全面发展。经过三十年改革开放，宁夏各族人民坚持中国特色社会主义道路的信念更加坚定，对国家和宁夏的未来更加充满信心，思想观念更加解放，精神面貌更加昂扬向上。回族的历史文化遗产得到有效保护，民族民间文化得到全面继承和发展，各族群众的文化权益得到切实保障，精神生活更加丰富多彩。各级各类教育全面加强，人才队伍不断壮大，卫生、体育等社会事业蓬勃发展。这一切，已经并将进一步为宁夏社会主义现代化建设提供强大精神动力。

回首五十年，宁夏各族人民大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。宁夏的建设是在条件艰苦、基础薄弱、起点较低的情况下展开的。五十年来，宁夏各族干部群众继承和弘扬老区人民的光荣传统，凭着那么一股“不到长城非好汉”的英雄气概，那么一种“敢教日月换新天”的豪情壮志，自强不息、埋头苦干，取得了一个个令人惊叹的业绩，创造了一个个人间奇迹。一批批来自全国各地的干部、知识分子在宁夏扎根，贡献了他们的青春和力量。经过一代又一代拓荒者和建设者的辛勤耕耘，宁夏已经建设成为全国重要的商品粮生产基地和能源化工基地。宁夏人民在治沙防沙方面进行的创造性探索，不仅确保了西北交通大动脉包兰铁路畅通无阻，而且为全国乃至全世界防沙治沙提供了成功范例，贡献了宝贵经验。在庆祝宁夏回族自治区五十华诞的时候，宁夏各族干部群众不畏艰难、顽强拼搏，自力更生、奋发图强，艰苦创业、无私奉献的精神必将进一步发扬光大。

五十年的光辉历程，五十年的沧桑巨变，深刻地启示我们：实现宁夏发展进步和长治久安，必须坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；必须坚持以经济建设为中心，大力推进改革开放，促进经济社会协调发展，不断增强自我发展的能力和后劲；必须坚持以人为本，不断改善民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持自力更生、艰苦奋斗、勤俭创业，充分发挥各族干部群众的积极性主动性创造性，不断形成推进社会主义现代化建设的强大合力。这些宝贵经验，我们一定要始终坚持，并在实践中发扬光大。

同志们、朋友们！

我们已经踏上了新的征程，正在万众一心地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。以胡锦涛同志为总书记的党中央，深切关怀宁夏各族人民，高度重视宁夏改革发展稳定的各项工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记等党和国家领导人多次来宁夏考察工作，对宁夏改革开放和社会主义现代化建设作出重要指示。最近，国务院颁发了关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见，出台了一系列优惠政策措施。宁夏的发展正面临着前所未有的历史机遇。

中央殷切期望宁夏各族干部群众全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把自治区成立五十周年作为新的起点，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，加快建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏，为谱写各族人民美好生活新篇章再立新功。

我们要牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜，着力在继续解放思想、坚持改革开放上实现新突破。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。要以纪念改革开放三十周年为契机，深刻认识改革开放是发展中国特色社会主义、实现宁夏发展进步的必由之路，切实增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性和坚定性，切实增强坚持改革开放、发展中国特色社会主义的自觉性和坚定性。要立足社会主义初级阶段的基本国情，顺应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新趋势，努力走出一条适合实际、具有特色的发展新路。要把握全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进改革创新，完善社会主义市场经济体制，抓好重要领域和关键环节的改革；加快推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务；加快推进对内对外开放，构筑内陆开放型经济新格局，充分利用国际国内两个市场、两种资源，为全面建设小康社会不断注入新活力。

我们要牢牢把握深入贯彻落实科学发展观的根本要求，着力在推动又好又快发展上取得新进展。要按照中央的决策和部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，解决制约科学发展的突出问题，切实推动经济社会又好又快发展。宁夏能源、矿产资源富集，农业资源丰富，自然风光、历史文化、民族风情独特。要紧紧依托自身优势，坚持以人为本，统筹新型工业化、特色城镇化和农业现代化建设，统筹区域、城乡、经济社会协调发展。要高水平地把宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”基地和循环经济示范区，推动宁夏进一步发展。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力加强资源节约型、环境友好型社会建设，特别要下大气力抓好节水和生态环境保护与建设，构筑祖国西部的生态安全屏障。

这里，我代表党中央、国务院重申：支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，是西部大开发的重要任务。中央将随着财政收入的增加和综合国力的增强，进一步加大支持力度，为宁夏经济社会又好又快发展创造更加有利的条件。

我们要牢牢把握社会主义民主政治发展方向，着力在坚持和完善民族区域自治制度上迈出新步伐。要站在坚持和发展中国特色社会主义的高度，坚持和完善民族区域自治制度，进一步彰显这一基本政治制度的巨大优越性和强大生命力。要深入学习、宣传、贯彻民族区域自治法，抓紧制定与之相配套的法律法规，充分行使各项自治权利，进一步保障少数民族的正当权益。要大力培养选拔少数民族干部，加强人才资源开发，增进各族干部团结合作，进一步夯实坚持和完善民族区域自治制度的组织人才基础。

我们要牢牢把握构建社会主义和谐社会的历史任务，着力在改善民生、增进和谐上见到新成效。要更加注重社会建设，紧紧抓住改善民生这个关键，着力解决教育、就业、社会保障、医疗卫生等各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，实现社会安定有序。要进一步加大扶贫开发工作力度，特别要尽最大努力解决好中部干旱带和宁南山区群众的脱贫致富问题，让全区农村贫困人口和低收入人口早日过上小康生活，共享改革发展成果。宁夏是我国回族人口最集中的聚居区，是信仰伊斯兰教群众较为集中的地区，做好民族工作、宗教工作意义特别重大。最近，胡锦涛总书记就民族团结进步问题作出重要指示，指出民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的指示精神，全面贯彻执行党的民族政策，扎实开展民族团结进步创建、表彰活动，坚持“三个离不开”的思想，共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要认真贯彻党的宗教工作基本方针，不断增进信教群众与不信教群众、各种宗教以及不同教派之间的团结，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

同志们、朋友们！

做好宁夏各项工作，加强党的自身建设是关键。我们要坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。希望宁夏各级党政干部特别是领导干部，进一步发扬求真务实的优良作风，坚持解放思想，不断改革创新，把中央的决策部署同宁夏的具体实际结合起来，创造性开展工作，努力为党和国家事业发展作出新贡献。进一步发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持做到经济再发展、条件再改善，艰苦创业的精神不能丢、奋发进取之志不可丧、铺张奢侈之风不可长，时刻保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。进一步发扬为民务实清廉的优良作风，坚持全心全意为各族人民服务，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以优良的党风促政风带民风。

天下黄河富宁夏，发展前景美如画。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，奋勇前进，为开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

祝宁夏回族自治区兴旺发达！

祝宁夏各族人民幸福安康！

祝我们伟大的祖国繁荣昌盛！

在宁夏回族自治区第六次民族团结进步表彰大会上的讲话

 

中共中央政治局委员、国务院副总理   回良玉

 

同志们，朋友们：

在热烈庆祝宁夏回族自治区成立五十周年的喜庆时刻，隆重召开自治区民族团结进步表彰大会，具有特别重要的意义。在此，我受中央代表团团长贺国强同志的委托，代表党中央、国务院，代表中央代表团全体成员，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向受到表彰的民族团结进步模范集体和模范个人致以崇高的敬意！向所有为民族团结进步事业做出贡献的各界人士表示衷心的感谢！

中央高度重视宁夏回族自治区成立五十周年庆祝活动，组派以贺国强为团长的高规格中央代表团前来庆贺。在明天上午的庆祝大会上，贺国强同志代表党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委发表重要讲话。我们一定要认真学习，深刻体会，全面贯彻落实。

宁夏是我国回族人口最集中的聚居区，回汉各族人民历来富有民族团结进步的光荣传统。早在1936年，我们党就在同心、海原地区建立了我国第一个回族自治政权——— 豫海县回民自治政府，为探索实行民族区域自治提供了宝贵经验。抗日战争时期，在我们党领导下，主要由宁夏回民组成的抗日回民骑兵团，为发展壮大抗日民族统一战线、夺取中国人民抗日战争胜利做出了重要贡献。解放战争中，由回汉同胞组成的回汉支队，为保卫陕甘宁边区、解放宁夏立下了赫赫战功，书写了回汉民族团结、并肩战斗的动人史话。新中国建立特别是宁夏回族自治区成立以来，来自全国各地的大批建设者，与宁夏各族人民一道，共同开发、建设宁夏，谱写了民族团结进步的历史新篇章。

五十年来，无论国际国内形势怎样发展变化，宁夏各族人民始终跟着中国共产党，始终高举爱国主义、社会主义的伟大旗帜，坚定地维护民族团结、社会稳定和祖国统一，互相尊重信任、互相学习帮助，形成了各民族亲如一家、同心同德、共建家园的良好局面。五十年来，无论前进道路上遇到怎么样的困难挑战，宁夏始终坚定不移地贯彻执行党的民族政策、宗教政策，充分行使宪法和法律赋予的自治权利，少数民族群众的生产生活条件得到了显著改善，宗教信仰和传统风俗习惯得到了切实尊重，优秀传统文化得到了有效的保护、继承和弘扬，各项社会事业蓬勃发展，少数民族干部队伍不断壮大。今日的宁夏，经济繁荣发展，社会文明进步，人民安居乐业，到处呈现出一派欣欣向荣的景象。宁夏回族自治区成立五十年来，是民族团结进步事业阔步前进的五十年，是社会主义民族关系日益巩固的五十年，是党的民族政策和民族区域自治制度不断经受考验、日臻完善的五十年。

开展民族团结进步表彰活动，是党和国家推进民族工作、发展民族事业的重要举措。今天的表彰大会，是对宁夏民族团结进步事业新成就的一次大检阅，也是推进宁夏民族团结进步事业大发展的一个新起点。受到表彰的模范集体和个人，是宁夏各条战线上的优秀代表，是新时期民族团结进步的时代先锋，是各族干部群众的学习榜样。他们的事迹，朴实无华却感人至深，于平凡中见伟大，生动地反映了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的时代风貌，突出彰显了各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统。希望受到表彰的模范集体和个人，珍惜荣誉、发扬成绩，戒骄戒躁、再接再厉，继续发挥模范带头作用，为推进民族团结进步事业、实现宁夏又好又快发展再立新功。希望广大干部群众倍加珍惜安定团结的大好局面，紧跟时代步伐，以模范集体和个人为榜样，学先进、赶先进，人人争做民族团结进步的模范，齐心协力把民族团结进步事业不断推向前进。

同志们、朋友们！

中国特色社会主义是当代中国发展进步的伟大旗帜，民族团结进步事业是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，是中国特色社会主义事业经受各种考验不断前进的重要保证。最近，胡锦涛总书记专门就此做出重要指示，强调民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务。无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结，大力宣传民族团结的先进典型，进一步构建平等团结互助和谐的民族关系。我们要认真地贯彻落实，全面推进民族团结进步事业。

今年是改革开放30周年，我国改革开放和社会主义现代化建设正处于一个新的阶段，民族团结进步事业站在了新的历史起点上。今年以来，在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民发扬一方有难、八方支援的优良传统，万众一心、众志成城，夺取了抗击南方严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾的重大胜利，充分显示了社会主义制度的巨大优越性和中华民族的强大凝聚力，书写了共同团结奋斗的一曲凯歌。刚刚闭幕的北京奥运会、残奥会，实现了中华儿女的百年梦想，进一步弘扬了中华民族自强不息，奋勇向前的伟大精神，必将对我国民族团结进步事业产生重大而深远的影响。希望宁夏各族干部群众，以自治区成立五十周年和这次表彰大会为契机，进一步解放思想、开拓创新，进一步鼓舞斗志、凝聚力量，进一步挖掘潜能、发挥优势，在新的历史起点上奋力开创宁夏民族团结进步事业的新局面，促进宁夏经济社会又好又快发展。

要大力加强民族团结的宣传教育，进一步打牢各族人民共同团结奋斗的思想基础。要认真开展深入学习实践科学发展观活动，紧密结合学习宣传社会主义核心价值体系，结合社会主义精神文明建设，结合社会主义荣辱观教育，广泛开展马克思主义民族观、党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育，努力在全社会营造以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻，以维护国家统一为荣、以危害国家统一为耻的舆论环境。有关教育内容要进学校、进教材、进课堂，引导各族干部群众强化民族法律政策观念，不断打牢各族人民共同团结奋斗的思想基础，增强中华民族的向心力和凝聚力。要切实增强宣传教育的针对性和有效性，既要教育群众，更要教育干部；既要教育一般干部，更要教育领导干部。特别要重视在各族青少年中开展 “汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的宣传教育，努力使 “三个离不开”和民族大团结的思想深深扎根，使同呼吸、共命运、心连心的优良传统代代相传。

要充分尊重和保障少数民族的合法权益，进一步把党和国家的民族政策落到实处。党和国家的民族政策，充分反映了各族人民的根本利益，集中体现了社会主义制度的优越性，是维护我国民族平等团结的生命线。要深刻把握国际国内深刻变化和发展的新形势、新任务、新要求，严格执行党的民族政策，切实实现好、维护好、发展好少数民族在政治、经济、文化、社会等方面的权益，让各族群众共同分享改革发展的成果，共同感受祖国大家庭的温暖，自觉维护民族团结、社会稳定和祖国统一。要不断推进民族区域自治制度的自我完善和发展，抓紧制定和健全相关配套法律法规，用好国家赋予的各项自治权利和优惠政策，进一步把这项制度的优越性发挥出来。宁夏是信仰伊斯兰教群众比较集中的地区，要全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。要尊重和照顾少数民族风俗习惯，突出抓好清真食品的生产和管理，切实满足少数民族群众的需要，保障城市和散居地区少数民族群众的正当权益。要积极发展民族文化事业和文化产业，保护和开发包括回族文化在内的少数民族文化资源，支持少数民族优秀文化的传承、保护和创新，加大对外文化交流，不断满足各族群众的精神文化需求。要把加强少数民族干部人才队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，坚持大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用，努力建设一支高素质的少数民族干部人才队伍。各级党委和政府要切实把认真执行党的民族政策作为一项突出的政治任务来抓，加强学习宣传，明确目标责任，加大督促检查，确保各项政策落到实处。

要深入开展民族团结进步创建、表彰活动，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。增进民族团结，搞好民族关系，必须最广泛地发动群众，最充分地调动起全社会的积极性。要深入开展民族团结进步月活动，大力创建民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐机关、和谐家庭，使民族团结观念牢牢扎根于千家万户，使团结、进步、文明、和谐的新风尚在全社会蔚然兴起。要高扬社会主义好、改革开放好、民族团结好的主旋律，深入开展民族团结进步表彰活动，用群众身边的榜样教育群众、感召人心、凝聚力量。要认真研究和妥善处理涉及民族宗教因素的突发事件，严密防范和依法打击境内外敌对势力的破坏活动，坚决维护法律尊严、人民利益、民族团结和国家统一。不断巩固和发展宁夏安定团结的政治局面。

要着力解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步保障和改善民生。民族团结、社会安定最终取决于民心的稳定，取决于民生的改善。宁夏地处祖国西部，又是革命老区，条件艰苦、基础薄弱，发展经济、改善民生的任务十分繁重。国务院为支持宁夏经济社会发展专门下发了文件。我们要把保障和改善民生，作为推进宁夏民族团结进步事业的着力点，作为实现宁夏长治久安的关键环节。坚持以人为本，突出抓好就业、社会保障、扶贫开发工作，大力发展教育、卫生、文化事业，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，使发展成果更多地体现到改善民生上，不断增进民族团结和社会和谐，促进社会公平正义和人的全面发展。要格外关注关心长期在条件艰苦、工作困难地方默默奉献的各族干部，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，调动和激发他们的积极性、主动性、创造性。各级领导干部都要大力弘扬求真务实的作风，深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，尊重群众意愿，集中群众智慧，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，不断满足各族群众的新要求、新期待。要更加重视维护各族群众的切身利益，更加重视化解因民生问题引发的社会矛盾，更加重视加强市场经济条件下的社会管理，想群众之所想，办群众之所需，使各项决策和工作更加符合实际、更加符合群众的愿望和利益、更加符合科学发展观的要求。

同志们、朋友们!

全面推进和大力发展民族团结进步事业，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓创新，齐心协力、艰苦奋斗，为实现宁夏又好又快发展、谱写宁夏各族人民美好生活新篇章，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗!

 

中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委
关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电

 

中共宁夏回族自治区委员会、宁夏回族自治区人大常委会、宁夏回族自治区人民政府、宁夏回族自治区政协、宁夏军区：

值此宁夏回族自治区成立50周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向全区各族工人、农民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻宁夏部队指战员、武警宁夏部队官兵和公安民警，向所有关心和支持宁夏回族自治区改革开放和社会主义现代化建设的同志们和朋友们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！

50年前，在中央亲切关怀和党的民族政策光辉照耀下，宁夏回族自治区正式成立。这是我国民族关系发展史上的一件大事，掀开了宁夏发展的历史新篇章。

50年来，特别是党的十一届三中全会以来，在中央正确领导和全国人民大力支持下，宁夏各族干部群众同心同德、艰苦创业，使宁夏的面貌发生了历史性变化。全区经济持续快速发展，人民生活显著改善；民族区域自治制度不断完善，各族群众合法权益得到充分尊重和切实保障；各项社会事业全面进步，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高；各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心。今天的宁夏，政通人和、百业兴旺，欣欣向荣、蒸蒸日上，各族干部群众正意气风发地朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进。

宁夏回族自治区成立50年来取得的辉煌成就，是党的民族政策的巨大成功，是全区各族干部群众团结奋斗的共同成果，是中国特色社会主义的伟大胜利。历史和现实都充分证明：只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，才能实现宁夏全面进步，促进国家兴旺发达。

当前，我国改革发展已站在一个新的历史起点上。把握机遇，乘势而上，加快宁夏经济社会发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是宁夏各族群众的根本利益所在，也是中央和全国各族人民的共同愿望。党和国家将一如既往地大力支持宁夏各项建设事业，为宁夏实现又好又快发展创造更加有利的条件。希望宁夏各族干部群众紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以庆祝宁夏回族自治区成立50周年为契机，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，在巩固民族团结和军政军民团结上开创新局面，为建设更加繁荣富裕、更加团结和谐的新宁夏，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗！

    祝宁夏回族自治区繁荣昌盛！

    祝宁夏各族人民幸福安康！

 

中共中央

全国人大常委会

国务院

全国政协

中央军委

                                               ２００８年９月２３日

在全区开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

（2008年10月7日）

陈建国

 

同志们：

今天，自治区党委召开全区深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要是贯彻党中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大战略部署，对我区开展学习实践活动进行动员部署。中央派来了以刘江同志为组长的中央指导检查组专程来我区指导工作。首先，我代表自治区党委对中央指导检查组的到来表示热烈的欢迎！一会儿，中央指导检查组组长刘江同志还要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。最近，我们隆重举办了自治区成立50周年庆祝活动，中央发来了贺电，派来了高规格的代表团，中央代表团团长、中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志发表了重要讲话。目前，全区上下正在认真学习中央的贺电和贺国强、回良玉等中央领导同志的重要讲话，决心以50大庆为契机，努力在新的起点上开创宁夏各项工作的新局面。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这对于推动全面贯彻党的十七大精神，进一步做好我区改革发展稳定的各项工作，具有十分重要的意义。

下面，我讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识开展学习实践活动的重大意义

党中央决定，从今年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。这是认真贯彻落实党的十七大精神、在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，是继开展保持共产党员先进性教育活动之后在全党开展的又一次党内集中学习教育活动。党中央对这次学习实践活动十分重视。今年上半年，在23个单位进行了试点，为全党开展学习实践活动积累了宝贵经验。前不久，中共中央下发了《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，对学习实践活动作出了具体的安排，提出了明确的要求。9月19日至23日，中央召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志在会上作了重要讲话，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动进一步作了动员部署。胡锦涛总书记的重要讲话，从全局和战略的高度，科学分析了国内外形势的新变化，精辟阐述了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，全面部署了把贯彻落实科学发展观提高到新水平的目标任务，明确提出了确保学习实践活动取得实效的基本要求。《讲话》立意高远、内涵丰富，具有很强的思想性、理论性和指导性，是指引全党搞好学习实践活动、推动科学发展的纲领性文件。对胡锦涛总书记等中央领导同志的讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中，科学发展观的内容不断丰富，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的高度认同和衷心拥护。面对当今世界的大变革、大调整，面对我国发展前所未有的新机遇、新挑战，面对我们党的自身建设的许多新课题、新考验，只有全面贯彻落实科学发展观，才能更好地把握住发展机遇，妥善应对并有效化解来自各个方面的挑战，始终把握发展的主动权；只有坚持不懈地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，坚持走科学发展道路，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定，把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进；只有按照科学发展观的要求加强和改进党的建设，才能更加有效地解决党员队伍中存在的突出问题，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，使我们党始终保持蓬勃生机和旺盛活力，更好地团结带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

改革开放以来特别是党的十七大以来，全区各级党组织和广大干部群众认真学习实践科学发展观，不断解放思想，开拓创新，使我区逐步走上了一条符合科学发展要求、符合宁夏实际的新路子。但是我们一定要清醒地认识到，我区总体上仍处在社会主义初级阶段的一个较低层次，仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段。经济欠发达、社会事业相对落后、生态脆弱等仍然是我们最基本的区情，长期积累的结构性矛盾和粗放型经济发展方式还没有从根本上改变，与科学发展观的要求还存在着较大差距。只有坚持以科学发展观为指导，自觉地进一步创新发展理念，坚持正确的，纠正错误的，才能真正实现又好又快的发展、跨越式的发展，才能全面实现党的十七大确定的宏伟目标。我们还要清醒地认识到，目前我区在工作当中还存在着不少影响和制约科学发展的突出问题，必须切实加以纠正。一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，保障科学发展的体制机制还不够健全等等。最近全国接连发生了几起重大食品安全事故和安全生产事故，造成了重大的损失和极坏的社会影响。这些事故虽然不是发生在我区，但这方面的隐患也是不同程度存在的，某些方面的工作行政监管不到位、措施不落实、体制机制不健全等问题也是非常突出的。不能因为没有发生在我们这里，就认为我们这里没问题。这些问题从本质上讲就是与科学发展观的要求不适应、不符合的问题。只有通过开展学习实践活动，积极查摆问题，深入分析问题，认真解决问题，才能坚定不移地把科学发展观贯彻落实到我区经济社会发展的各个方面，才能从工作上、从思想上、从体制机制上消除各种弊端，才能更加有效地提高党政机关的工作效能，才能把我们党建设好，把社会治理好，把我区的经济建设更好更快地搞上去。我们更要清醒地认识到，当前我区发展面临着重大机遇，必须以科学发展观为指导，才能更加自觉地在新的起点上实现又好又快的发展。最近国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，这是我们的一个重大机遇。另外，随着我国西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移。这些都为我区的发展提供了千载难逢的重大机遇。没有科学发展观的指导，我们就会错失机遇，甚至不会用、用不好这些机遇。只有坚持以科学发展观为指导，才能抓好用好这些重大机遇，在科学发展的大潮中勇立潮头，努力实现历史的新跨越。总之，适应新形势、解决新问题、抢抓新机遇、实现新跨越、建设新宁夏，迫切需要我们把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，着力在学习上下功夫、在实践上做文章，为我区改革开放和现代化建设奠定更加坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

开展深入学习实践科学发展观活动，是更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全区各级党组织和广大共产党员一定要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，把每一个党员的思想切实统一到中央的重大战略部署上来，以良好的精神状态、务实的工作作风，积极地投身到学习实践活动中来，确保把我区的学习实践活动搞得既轰轰烈烈，又扎扎实实，确保取得实实在在的效果。

二、明确任务，牢牢把握这次学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤

胡锦涛总书记在动员大会上的重要讲话和中央的《意见》，明确提出了学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，我们一定要结合宁夏实际，牢牢把握，认真贯彻落实。

一是要牢牢把握学习实践活动的指导思想。就是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是要教育引导广大党员干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路。突出一个主题，就是要围绕科学发展，结合我区实际，突出抓好“抢抓新机遇，实现新跨越，建设新宁夏”这个实践载体，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。围绕一个总要求，就是通过学习实践活动，努力使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

二是要牢牢把握学习实践活动的目标要求。中央提出，这次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体，我们要全面理解、全面把握。提高思想认识是基础。必须通过学习实践活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，准确把握科学发展观的第一要义、科学发展观的核心、科学发展观的基本要求和科学发展观的根本方法，努力在深化对科学发展观的理解上达到新高度。解决突出问题是重点。必须深入查找不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，要坚持好的，纠正错的，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新突破。创新体制机制是保障。必须把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓，要立足当前、着眼长远，坚定不移地继续大力推进重点领域和关键环节的改革创新，努力在构建充满活力、廉洁高效、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制上取得新的进展。促进科学发展是目的。切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力在促进我区经济社会又好又快发展上取得新的更大成效。

三是要牢牢把握学习实践活动的主要原则。在这次学习实践活动中，我们一定要坚持解放思想，进一步更新发展观念、转变发展思路，使我们的思想观念更加符合科学发展观的要求；一定要突出实践特色，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大提出的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署紧密结合起来，与破解发展难题、推进科学发展、可持续发展、跨越式发展的实际紧密结合起来，与促进本地本部门的工作上台阶、创一流、“起浪花”结合起来，以学习引导实践，以实践推动学习；一定要贯彻群众路线，充分发扬民主，虚心向人民群众学习，自觉接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把学习实践活动的成果真正体现在让人民群众得实惠上；一定要坚持正面教育为主，坚持高标准、严要求，在党内开展批评与自我批评，同时要注意保护党员干部的发展积极性，不搞人人过关。

四是要牢牢把握学习实践活动的方法步骤。按照中央的部署要求，这次学习实践活动分三批展开，每批半年左右，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行，每个阶段都有三个中心环节。学习实践活动结束时，还要做好总结工作，并采取适当的方式向党员、群众进行通报，巩固和扩大活动成果。按照中央的部署，自治区党委制定了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。各级党组织要认真执行中央的总体要求和自治区党委的统一安排，保证学习实践活动覆盖到所有基层组织，使每个党员都参加，都自觉接受教育。要坚持时间服从质量，保证质量、保证效果，不能片面抢时间、赶进度，更不能搞形式、走过场，哪个地方走了过场，必须重来。

三、突出重点，确保学习实践活动取得实实在在的效果

这次学习实践活动的政治性强，覆盖面广，要求很高，必须按照胡锦涛总书记提出的“六个进一步”和“四个新”的要求，抓好重点、抓住关键环节，在促工作、求实效上下功夫，使学习实践活动的过程成为推进又好又快发展的过程，成为改善民生、促进和谐的过程，成为解放思想、与时俱进的过程，成为转变作风、增强党的执政能力的过程。

首先要抓好学习。胡锦涛总书记指出：“检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。”抓好学习、提高认识是这次学习实践活动的首要环节和基础任务，必须抓紧抓好，抓出成效。只有把学习培训搞好了，才能使科学发展观真正为党员干部所理解、所领会、所掌握，做到真学、真懂、真信、真用，为整个学习实践活动打下坚实的思想基础。全区各级党组织要把加强学习提高认识贯彻到学习实践活动的全过程，组织广大党员认真学习党的十七大报告，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志的有关讲话，学习中央文件，组织县处以上党员领导干部认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，着力推动广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的时代背景、重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，努力做到全面理解、深刻把握。同时，在我们宁夏，还要深入学习自治区成立50周年大庆期间中央的贺电以及贺国强、回良玉等中央领导在大庆期间的重要讲话。要创新学习方式，实施分类指导，采取中心组集体学习、党校集中培训、请专家授课辅导以及个人自学等多种形式，增强学习的实效性。要坚持学用结合、学用相长，把学习理论与调查研究紧密结合起来，紧扣改革发展稳定的实际，紧扣本地本部门工作实际，紧扣党员干部队伍思想实际，深入开展调查研究，努力做到学习实践活动每向前推进一步，思想认识也要提高一步。

二是要把学习实践活动的成效体现在抓好第一要务上。胡锦涛总书记强调指出：“科学发展观的第一要义是发展。离开发展，科学发展观就成了无源之水、无本之本。”“必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。”对我们这样一个经济欠发达的省区来讲，开展学习实践活动，贯彻落实科学发展观，必须更加自觉地抓好第一要务，这是学习实践活动最大的实践载体。在这次学习实践活动中，我们确定了“抢抓新机遇、实现新跨越、建设新宁夏”的实践载体，就是要通过学习实践活动，使广大党员干部特别是党员领导干部进一步深化对区情、市情、县情和乡情的认识，深化对当前重大发展机遇的认识，把能否把握和抓住机遇作为对党员干部的重大考验。要抓住当前的重大历史机遇，进一步理清发展的思路，明确发展的举措，切实把广大干部、群众的智慧和力量凝聚到实现科学发展、可持续发展、跨越式发展的伟大实践中来，努力建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏。各级党组织要紧紧围绕这一实践载体，贯彻落实好国务院的《意见》，切实解决好关系我区当前和长远发展的一系列重大问题，力求在思想认识上要有新提高，工作能力上要有新提升，改革发展上要有新突破。

三是要把学习实践活动的成效体现在不断改革创新上。胡锦涛总书记指出：“解放思想是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。改革创新是推动各项事业发展的根本动力。解放思想必须一以贯之，改革创新也必须一以贯之。”解放思想是我们党的一大法宝，是破解发展难题、推进科学发展的锐利武器。只有思想解放了、观念更新了、改革的步伐加快了，才能有效地破除不利于科学发展的种种体制机制上的羁绊，才能实现真正意义上的又好又快发展、跨越式发展。只有不断改革创新，才能解决新问题，才能走出一条新路来。在学习实践活动中，要认真贯彻坚持解放思想这一首要原则，把解放思想、改革创新贯穿于学习调研、分析检查、整改落实的各个阶段。各级党委要把继续解放思想、推进改革开放作为学习实践活动的一个重要突破口，深入开展解放思想的大讨论，引导广大党员干部不为已取得的成绩而盲目乐观，不因“小进”、“小富”而自满，不为成规所束缚，不为传统模式所局限，坚决破除影响和制约科学发展的思想观念和体制机制障碍，积极探索科学发展、可持续发展、跨越式发展的新思路、新途径、新举措，不失时机地加快推进重点领域和关键环节的改革创新，为经济社会全面协调可持续发展提供坚实保障。现在讲工作水平、思想水平，主要看工作是否能创新。要闯出一条新路，就要有新的思路、新的举措、新的办法。照搬照抄、不结合实际、不创造性地开展工作，就不可能走出一条新路，也不能可带领群众致富。

四是要把学习实践活动的成效体现在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观要以改善民生为出发点和落脚点。这次学习实践活动搞得怎么样，最重要的就是要看人民群众满意不满意。各级党组织要进一步加强马克思主义群众观点和党的群众路线的再学习、再教育，充分尊重人民群众的历史主体地位，把让群众满意作为评价学习实践活动成效的最重要标准。要认真听取群众的意见建议，最大限度地把人民群众的发展积极性引导到科学发展上来，真正使学习实践活动成为群众关心、群众参与、群众支持的民心工程。要着眼于人民群众的新期待、新需要，统筹兼顾，突出重点，进一步发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，积极做好就业保障、群众看病、孩子上学、生态保护、安全生产、食品安全和社会治安等方面工作，切实把科学发展的成果体现在为民服务上，体现在人的全面发展上。要着力解决群众反映强烈的突出问题，能解决的就马上解决，一时解决不了的要创造条件积极解决，让群众真正得到实惠、看到实实在在的效果。

五是要把学习实践活动的成效体现在提高党员干部队伍素质上。开展学习实践活动，必须牢固树立围绕科学发展抓好党的建设的思想，以加强执政能力和先进性建设为主线，抓住提高党的执政能力、保持和发展党的先进性这条主线，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，引导党员干部自觉改造世界观，不断加强党性修养，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观，着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚强骨干，为推动科学发展提供坚强组织保证。要通过“自己找、群众提、上级点、相互帮”等办法，深入查找整改党员干部队伍在思想、作风、工作、制度和反腐倡廉建设等方面不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，为贯彻落实科学发展观提供强有力的组织保证。

四、加强领导，确保学习实践活动的顺利开展

搞好这次学习实践活动，关键在领导。自治区党委已经成立了深入学习实践科学发展观活动工作领导小组和工作机构。各地各部门党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，建立健全有效的工作保障机制。各级党组织的主要负责人是第一责任人，要亲自抓；分管领导是具体责任人，要直接抓；其他党员领导干部也要按照分工和职责抓好相关工作，确保学习实践活动领导有力、责任到位、工作落实。各级党员领导干部既是学习实践活动的组织者、领导者，又是受教育者，一定要按照胡锦涛总书记提出的“五个带头”的要求，带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，充分发挥示范带头作用，以实际行动推动学习实践活动的顺利开展。

坚持改革创新是搞好学习实践活动的一个重要要求。各级党组织要借鉴“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动的成功经验和做法，既要按照中央的统一部署要求，把“规定动作” 做好；又要从各自实际出发，突出自身特点，做好“自选动作”，积极创新活动内容、活动方式和活动载体，确保学习实践活动有声有色，见成效，出亮点。

要坚持统筹兼顾。今年是我们党和国家发展历史上具有特殊意义的一年，也是宁夏庆大庆、抓机遇、努力实现跨越式发展的关键一年，各方面的工作任务都很重。各市县，自治区各部门、各单位一定要统筹兼顾，正确处理做好当前工作与搞好学习实践活动的关系，坚持做到两手抓、两不误、两促进。要把开展学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性和创造性，全面完成今年的各项任务，并为今后的长远发展打下更加坚实的基础。从现在到年底剩下不到三个月的时间，各地各部门要认真对照检查一下，看看自己的工作与年初确定的目标还有哪些差距，还有哪些工作没做好，在此基础上强化措施，再加一把劲，确保各项工作上台阶、创一流、上水平。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动是全党政治生活中的一件大事。我们一定要坚决响应以胡锦涛同志为总书记的党中央的号召，在中央检查指导组指导帮助下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实搞好这次学习实践活动，为推动我区科学发展，为建设一个崭新的、美好的、生机勃勃的新宁夏而努力奋斗！

在全区学习实践活动第一批总结

暨第二批动员会议上的讲话

( 2009 年3 月17 日）
陈建国

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实中央有关会议精神，对我区第一批学习实践活动进行总结，对第二批学习实践活动进行动员部署。中央第八巡回检查组亲临指导，巡回检查组组长马铁山同志一会儿还要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲两个问题。
    一、第一批学习实践活动取得明显成效

按照中央的统一部署，我区第一批学习实践活动从去年9月下旬开始，共有96个单位、42502名党员参加了学习实践活动。五个多月来，在中央的正确领导和中央第五检查指导组的指导帮助下，各单位紧扣主题，精心组织，圆满完成了各阶段的任务，取得了较好的成果。

（一）注重加强领导，坚持学习实践活动的正确方向。自治区党委成立了领导小组和办公室，各单位也都成立了相应的领导机构和工作机构，制定方案，层层发动。自治区成立了10个指导检查组，深入开展督促检查。新闻宣传单位开辟专栏、设立专刊，广泛开展宣传，营造了良好的氛围。

（二）注重理论武装，深化对科学发展观的认识。各单位坚持把学习贯穿始终，采取多种形式，组织广大党员干部认真学习十七大报告、《科学发展观论述摘编》等规定内容，紧密联系当前形势和自己的实际，认真学习中央的一系列重要会议精神和胡锦涛总书记等中央领导的一系列重要讲话。有的单位结合应对国际金融危机,组织开展学习，增强了保增长的信心和决心；有的单位开展“我为科学发展进一言”等活动，引导广大党员不断加深对科学发展观的理解。

（三）注重实践特色，解决影响科学发展的突出问题。各单位紧密联系工作实际，坚持边学边改、边查边改，充分体现了活动的实践特色。自治区党委确定了“抢抓新机遇、实现新跨越、建设新宁夏”的实践载体，各单位认真开展调研，积极解决问题。第一批活动单位共解决突出问题1359个，落实整改措施1102项。

（四）注重解放思想，创新有利于科学发展的体制机制。在学习实践活动中，全区开展了解放思想大讨论，积极推进重点领域和关键环节的改革，启动自治区政府机构改革、农垦改革等，编制了沿黄城市带发展规划等重要规划，出台了深化农村改革发展意见，制定干部业绩考核等一系列管理办法，进一步完善促进科学发展的体制机制。各单位坚持以解放思想为先导、以改革创新为动力，不断创新活动方式、丰富活动内容，着力解决不符合不适应科学发展观的思想观念，共建立有利于促进科学发展的政策制度2188项，完善2433项，清理废除了不适应科学发展的规章制度880项。

（五）注重依靠群众，把学习实践活动办成人民群众满意工程。各单位坚持走群众路线，听取民意找问题、顺应民意抓整改。在学习调研阶段，自治区党委、政府面向全区公开征求意见建议，并书面征求对自治区四套班子和省级党员干部的意见。在分析检查阶段，自治区党委先后召开40多个座谈会，面对面征求市、县负责同志、“两代表一委员”和离退休干部、党外人士、专家学者代表的意见建议，各单位也开展了形式多样的征求意见和群众评议活动。在整改落实阶段，各单位着眼于解决群众反映强烈的突出问题，坚持“四明确一承诺”，制定了一系列利民、惠民的整改措施。自治区党委还专门召开全委会，对当前保障和改善民生的工作作出部署。经过测评，第一批学习实践活动单位群众满意度都在90％以上。

（六）注重领导带头，确保学习实践活动不走过场。为了保证学习实践活动领导到位、不走过场，取得实实在在的成效，各级领导千部坚持“五带头”。自治区四套班子带头学习。自治区党委举办了2期省级领导干部专题学习班，听取了3场专题报告；党委、政府17位省级党员领导干部全部建立了学习实践活动联系点，主动深入联系点调查研究、指导活动；省级党员领导干部既积极参加班子专题民主生活会，又以普通党员的身份参加所在党支部专题组织生活会，认真地开展批评和自我批评。各单位充分发挥党支部的作用，引导广大党员立足岗位，积极参加学习、自觉开展实践，努力当好科学发展的促进者。同时，我们认真抓好5个单位的试点。各试点单位在做好规定动作的前提下，大胆探索，积极创新，创造了许多好的做法和经验。

总的看，我区第一批学习实践活动取得了明显成效。一是广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是进一步坚定了科学发展、跨越式发展的信心和决心，为积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展增添了动力；三是进一步深化了对区情的认识，理清了科学发展的思路，提高了领导科学发展、促进社会和谐的能力；四是解决了一些影响科学发展、事关群众切身利益的突出问题，办了一批群众普遍期待的实事好事；五是进一步建立健全了保障和促进科学发展的体制机制、规章制度，在完善体制机制上取得了新的进展；六是加强了党性修养，进一步推动了作风转变。这些成效的取得，充分说明中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大决策部署是完全正确的。当然，我们也要看到，我区第一批学习实践活动还存在着一些不足，主要是：有的党员干部理论学习不够扎实，有的单位领导班子和领导干部分析检查不够深入，整改措施不够具体，党员干部在党性党纪党风方面仍存在着人民群众不满意的问题，等等。这些问题，我们要高度重视，在下一步工作中切实加以改进。各单位要在认真总结的基础上，进一步扩大和巩固学习实践活动成果，积极开展“回头看”，继续扎实解决突出问题，建立健全体制机制，抓好整改措施落实，确保学习实践活动扎扎实实、善始善终。

二、扎扎实实开展好第二批学习实践活动

我区第二批学习实践活动从现在开始，到8月基本完成，主要是市县机关及其直属企事业单位，党组织关系在市县（区）的中央及自治区属各单位；自治区直属企业、各厅局所属企业以及高等院校、中等专业学校，共140个单位、82743名党员。关于第二批学习实践活动，中央印发了《指导意见》，习近平、李源潮同志作了动员部署，提出了明确要求。自治区学习实践活动领导小组也制定了具体的《实施方案》。各地各单位要高度重视，切实抓好贯彻落实，确保取得实效。

（一）统一思想，深刻认识搞好第二批学习实践活动的重大意义。第一批学习实践活动的成功开展充分证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重要举措，是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我区参加第二批学习实践活动的单位都担负着重要的职责，有的处于生产教学科研第一线，广大党员干部直接面向基层、服务群众，是贯彻落实科学发展观、推动跨越式发展的重要力量。当前，受国际金融危机的影响，我区经济社会发展面临着严峻挑战，保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨，解决就业、社会保障等人民群众切身利益的任务十分繁重，维护社会和谐稳定的任务也很艰巨。在当前形势下，开展好第二批学习实践活动，尤为重要、尤为紧迫。将有利于充分发挥市县机关、国有企业、大专院校在改革发展稳定中的重要作用，完成好保增长、保民生、保稳定的各项任务；有利于进一步提高各级领导干部领导科学发展的能力，更好团结带领广大干部群众迎难而上、共克时艰、破解难题，保持经济平稳较快发展；有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风、凝心聚力，进一步密切党群干群关系，巩固和发展和谐稳定的大好局面。各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，积极地投身到学习实践活动中来，更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推进工作，确保第二批学习实践活动取得圆满成功。

（二）突出重点，扎扎实实地抓好第二批学习实践活动的各项工作。按照中央要求，结合我区实际，第二批学习实践活动总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕科学发展这一主题，认真落实全国“两会”提出的一系列保增长、保民生、保德定的重大举措，把保持经济平德较快发展作为最大实践，通过学习调研、分析检查、整改落实，确立科学发展的思想观念、方法途径、体制机制、工作作风，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，努力把各级党组织建设成贯彻落实科学发展观的战斗堡垒、把干部队伍建设成贯彻落实科学发展现的骨干力童。

一要坚持把深化学习、提高认识贯穿始终。各级党组织要把加强学习放在首位，采取中心组学习、集中培训、授课辅导、个人自学等多种形式，组织广大党员认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等规定内容，认真学习胡锦涛总书记一系列重要讲话，深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，真正搞清楚科学发展观的含义是什么、要求是什么，弄明白为什么要坚持科学发展、怎样实现科学发展等重大问题，做到理论上清醒、思想上明白、心里头亮堂。各级领导干部要做学习调研的表率，广泛征求群众意见建议，撰写出高质量的调研报告，切实从理论与实践的结合上加深对科学发展观的理解。

二要坚持突出实践特色，把保增长作为最大实践贯穿始终。中央明确提出要把应对金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会稳定作为学习实践活动最大的实践，贯穿于学习实践活动的全过程。各级党组织一定要把保增长、保民生、保稳定作为学习调研和分析检查的重要内容，作为整改落实的主要努力方向，作为取得实效的重要标准，紧扣科学发展这个主题，围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，突出抓好“抢抓新机遇、实现新跨越、建设新宁夏”这一实践载体，落实好中央和自治区的一系列政策措施，增强攻坚克难、解决突出矛盾和问题的能力，全力保持经济平稳较快发展。要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，加强社会治安综合治理，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件，加强民族宗教工作，确保社会和谐稳定。

三要坚持把边学边改、解决问题贯穿始终。衡量学习实践活动的成效，很重要的一条就是看影响和制约科学发展的突出问题是不是找准了、解决了。问题找不准、解决不了，就是走了过程。各级党组织要把解决突出问题贯穿于学习实践的全过程，坚持边学边改、边查边改，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，着力解决党员干部在党性党纪党风方面存在的突出问题，让广大群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。具体到一个地方、一个部门、一个单位，哪些问题突出、哪些问题最需要解决，可能不尽相同，但关键的两条必须做到，一是问题要找准，二是措施要实，问题能真正解决。问题要找准，就是要直面矛盾、正视问题，认真听取和梳理各方意见，开好专题民主生活会，形成高质量的分析检查报告，做到问题找得准、原因分析得透，认识上要统一。问题要解决，就是要按照“四明确一承诺”的要求，落实整改措施，明确整改责任，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，能解决的就马上解决，一时解决不了的要积极创造条件，要有计划有步骤地逐步解决。

四要坚持把改革创新、完善制度贯穿始终。从第一批活动的情况看，开展学习实践活动本身就是一个不断解放思想、不断改革创新的过程，要取得实实在在的思想成果、实践成果和制度成果，必须大力解放思想，必须不断改革创新。各级党组织要紧密联系当前经济工作和本地本单位实际，进一步解放思想。要着眼长远发展，按照行得通、用得上、有长效、可持续的要求，围绕干部管理、科技创新、民主决策、政绩考核等方面的突出问题，加大改革攻坚力度，着力建立健全充满活力、富有效率、更加开放、更加有效的体制机制、政策措施和规章制度，为深入贯彻落实科学发展观、促进跨越式发展创造良好环境。

五要坚持把发扬民主、为民谋利贯穿始终。同第一批学习实践活动相比，第二批学习实践活动更加贴近基层、靠近群众。各单位要坚持开门搞活动，依靠群众、相信群众、动员群众，调查研究，认真倾听群众呼声、分析检查邀请群众评议、整改落实接受群众监督，充分调动广大群众参与的积极性。要主动顺应人民群众的期盼，下决心解决群众普遍关心的热点难点问题，注重保障和改善民生，多办顺民意、解民忧、为民生的实事好事，让人民群众真正得到实惠，从内心深处更加拥护科学发展、积极主动投身科学发展，形成推动科学发展的强大合力。

（三）加强领导，确保第二批学习实践活动取得实效。与第一批相比，参加第二批学习实践活动单位分布更广，党员数量更多，任务更为繁重，必须切实加强领导，落实责任，把第二批学习实践活动搞得更扎实、更富有成效。一要强化组织领导。第二批学习实践活动在自治区党委统一领导下，由各单位党委（党组）全面负责、组织实施，党委（党组）主要负责同志是第一责任人，要切实负起责任。各单位都要成立活动领导机构和工作机构，组建指导检查组，切实加强对学习实践活动的组织协调和督促检查。要发挥好检查指导组的作用，加强政策指导和督促检查，及时发现问题，及时督促整改。要加大宣传力度，突出活动主题，把握正确导向，树立先进典型，努力营造良好氛围。各级领导干部要带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，认真抓好联系点的学习实践活动，切实发挥好表率带头作用。二要注重分类指导。第二批学习实践活动单位点多面宽、各具特色，一定要从实际出发，坚持分类指导，找准各自开展学习实践活动的着力点，因地制宜，设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，切实增强学习实践活动的针对性和实效性，不要搞成“齐步走”、“一刀切”。自治区管理的国有企业可以参照中央国有企业的作法安排，突出企业的特点。要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出不同要求，既要突出抓好领导班子和领导干部这个重点，又要组织广大党员参加；既要坚持时间服从质量，扎实做好规定动作，又要把握好进度和节奏，保证质量、保证效果，不能片面抢时间、赶进度，更不能搞形式、走过场。三要强化作风保障。良好的作风是学习实践活动取得实效的关键。各级领导干部要认真贯彻落实中央纪委三次全会精神，加强党性修养，树立和弘扬优良作风，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气。要大力弘扬求真务实之风，重实际、出实招、办实事、求实效，把主要精力用在抓落实上。要大力弘扬艰苦奋斗作风，在当前经济困难中坚持与人民群众同甘苦、共患难，以优良的作风带领广大党员群众迎难而上、锐意进取、共度难关、共克时艰。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是事关全局、事关长远的一项重大政治任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实搞好第二批学习实践活动，以科学发展的实际成效迎接新中国成立60 周年！

在全市开展深入学习实践科学发展观活动

动员大会上的讲话

( 2009 年3 月15 日）

白雪山

 

同志们：

今天，市委召开全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要是贯彻落实党中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的战略部署，以及自治区党委的总体安排，就我市开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。为了扎扎实实搞好这次活动，自治区党委派出了以邓炎辉同志为组长的指导检查组，专门来我市指导学习实践活动。我代表中共吴忠市委，对指导检查组表示热烈的欢迎！稍后，邓炎辉组长还要作重要讲话，我们一定要认真学习，坚决落实。

刚刚结束的全国“两会”，坚持以科学发展观为指导，对我国积极应对国际金融危机、加快推进社会主义现代化建设，作出了重大部署。3月14日，市委召开全市领导干部大会进行了传达学习，目前，全市正在掀起学习宣传贯彻的热潮。我们一定要把学习实践活动与学习贯彻全国“两会”精神结合起来，把吴忠的改革开放和现代化建设事业推向深入。下面，我讲几点意见。

一、要深刻认识开展学习实践活动的重大意义

在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，是以胡锦涛同志为总书记的党中央认真贯彻党的十七大精神、在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，是继保持共产党员先进性教育活动之后在全党开展的又一次党内集中学习教育活动。从去年10月起，在自治区开展第一批深入学习实践科学发展观活动的同时，市委就对我市的学习实践活动进行调研谋划，成立了筹备工作机构，提出了初步方案，开展了为期一个月的“万人征求意见，为吴忠科学发展建言献策”活动，为开展深入学习实践活动奠定了基础。昨天，自治区党委对全区第一批学习实践活动进行总结，对第二批学习实践活动进行了全面部署。陈建国书记在动员大会上作了重要讲话，对全区第二批学习实践活动提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实搞好我市的学习实践活动。

（一）开展学习实践活动，是加强理论武装的重大举措。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中，科学发展观的内容不断丰富，思想不断深化，显示出强大的真理力量，得到了全党全国人民的高度认同和衷心拥护。党的理论创新每推进一步，理论武装就必须跟进一步。我市各级党组织和广大党员干部处在改革发展稳定的第一线，直接面向基层、服务群众，是贯彻落实科学发展观、推动跨越式发展的重要力量，不仅需要大胆创新和实践，更需要全新理论武装和指导。但我们必须看到，面对新形势、新挑战，各级党组织和领导干部，无论是在思想理论上，还是在工作实践上、大胆创新上都还有不小的差距，需要从思想理论层面上汲取新的营养，注入新的活力。理论和现实都迫切要求，必须把科学发展观这一最新理论成果，融入到各级党组织和每个党员干部的思想和行动中，体现到经济社会发展中，贯穿于各项工作中。通过学习实践活动，促使全市广大党员干部，进一步深化对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把这一武装全党、惠及全民的政治任务落实好。

（二）开展学习实践活动，是加强党的执政能力建设的必然要求。建设和发展中国特色社会主义，要靠党的先进性来引领，靠不断提高执政能力来推进。科学发展观丰富了党的执政理念，赋予了党的先进性新的时代内涵。开展深入学习实践科学发展观活动，是全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的重要内容，对于进一步提高党的执政能力，推进党的先进性建设具有重要意义。近年来，全市各级党组织紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用进一步增强。总体来看，我们干部队伍的整体素质是好的，是一支能谋善战、团结向上、干事创业的队伍。但必须看到，一些党员干部在思想观念、理论素养、知识水平和工作能力上与科学发展观的要求还不适应。全面建设小康社会，必须坚持走科学发展道路，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，这是对党的执政能力的考验，也是对各级干部领导能力与工作水平的考验。各级党组织和广大党员干部，一定要抓住学习实践活动的有利契机，按照科学发展观的要求，不断加强和改进党的建设，更加有效地解决基层党组织、党员队伍中存在的突出问题，切实把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供坚强的组织保证。

（三）开展学习实践活动，是推动吴忠跨越式发展的重要保证。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，吴忠市历届党委、政府牢牢把握发展这个第一要务，团结带领各族干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市各项工作取得了显著成绩。但也要清醒地看到，我市经济实力弱，基础条件差，山川差别大，社会事业相对落后，发展的任务十分繁重。在当前形势下，开展好学习实践活动，尤为重要，尤为迫切。去年，国际金融危机爆发以来，我市经济也受到了冲击，产业结构层次低、技术装备水平低、经营管理粗放等问题更加凸现出来。对此，一定要认真反思。有问题不可怕，可怕的是对问题麻木不仁，对解决问题缺乏信心，缺少思路。随着国家西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移，国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，以及中央扩大内需的政策措施，都为吴忠加快发展提供了重大机遇，关键是如何抢抓机遇，用足用活用好中央的政策。实践证明，只有坚持科学发展，发展才会有出路，才能又好又快发展。各级党组织一定要通过开展学习实践活动，进一步解放思想，坚定信心，共克时艰，破解难题，保持经济社会平稳较快发展，为跨越式发展奠定更加坚实的基础。

总之，开展深入学习实践科学发展观活动，关系全局、影响长远。各级党组织和广大党员特别是党员领导干部，一定要充分认识开展深入学习实践活动的重大现实意义和深远历史意义，充分认识学习实践活动对于吴忠经济社会跨越式发展的重大作用，切实增强干事创业的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央和自治区党委的重大决策部署上来，统一到这次动员大会的精神上来，集中精力，全力以赴投身于学习实践活动。

二、要牢牢把握学习实践活动的总体要求

根据中央和自治区党委的要求，这次学习实践活动从现在开始，到今年8月基本结束，时间紧，任务重。各级党组织必须坚持高标准，严要求，认真把握好学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤，根据市委确定的活动方案，精心组织，周密部署，认真实施。

第一，在指导思想上，要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是教育引导广大党员干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路。突出一个主题，就是要围绕科学发展，突出抓好“解放思想抓机遇，科学发展破难题，建设滨河新吴忠”这个实践载体，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，促进吴忠经济社会又好又快发展。围绕一个总要求，就是通过学习实践活动，努力使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使党的各项工作更加符合科学发展的要求。明确三个着力点，就是要着力转变不符合、不适应科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部作风方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

第二，在目标要求上，要突出四个重点。中央和自治区明确提出，这次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四个目标，这四个方面相互联系、相互促进。提高思想认识是基础。要通过学习实践活动，解决党员干部在科学发展观上的认识盲点和误区，理解把握科学发展观的要义、要求和方法，在贯彻和坚持科学发展观上进一步形成共识。解决突出问题是重点。要深入查找不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，坚持正确的，纠正偏差的，努力解决影响发展、涉及民生、事关稳定等突出问题。创新体制机制是关键。要把建立健全保障、促进科学发展的体制机制作为关键环节，坚定不移地大力推进重点领域和关键环节的改革创新，努力构建充满活力、廉洁高效、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制。促进科学发展是目的。要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进吴忠发展的坚强意志、谋划吴忠发展的正确思路、领导吴忠发展的实际本领、促进吴忠发展的强有力措施。

第三，在活动原则上，要把握五个方面。一要坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。更新发展观念、理清发展思路、破解发展难题、建立健全有利于科学发展的体制机制，都要以解放思想为前提。因此，在学习实践活动中，各级党组织和广大党员干部要结合科学发展观的新实践，继续推进思想大解放，着力提高谋事的眼力、干事的魄力、成事的能力，使我们的一切工作更加符合科学发展的要求。二要突出实践特色。这是中央的明确要求。科学发展观是一个理论问题、方向问题，更是一个实践问题、工作问题。这次活动的最大特点在于实践，最关键的也是实践。在整个活动中，必须把学习实践活动与中央和自治区的重大战略部署结合起来，与破解发展难题、推进科学发展的实际结合起来，与促进本地本部门工作结合起来，用学习的成果指导实践，以实践的成效推动学习。三要体现创新精神。要把大胆创新贯穿到学习实践活动全过程，既要总结借鉴成功的做法和经验，又要善于创造性地开展工作；既要完成好“规定动作”，又要从实际出发，探索创新行之有效的活动方式和载体、做好“自选动作”。四要贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。人民群众是改革发展的参与者，也是受益者。在学习实践活动中，必须坚持开门搞活动，依靠和发动群众，虚心向群众学习，主动听取群众意见。每一个阶段都要积极吸收群众参与，广泛接受群众监督和评议，把群众满意作为衡量活动成效的重要标准。五要坚持正面教育为主。要保护、激发广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性，坚持自我教育、自我反思、自我改进、自我提高。对存在的问题，要敢于揭丑，敢于揭短。要客观地、辨证地看待问题，不搞人人过关，不挫伤积极性。

第四，在方法步骤上，要抓好三个阶段。按照中央的总体要求和自治区的安排部署，市委专门制定了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，对整个活动进行了详细安排，对各个阶段的任务都有明确要求。学习实践活动确定的三个阶段六个环节，是确保活动取得实效的必要步骤，对这些规定动作，各级党组织要不折不扣地抓好落实，切实做到学习调研不流于形式，分析检查不走过场，整改落实不降低标准。同时要把遵守规定程序与积极探索创新有机结合起来，针对不同行业、不同单位的特点和不同岗位的实际情况，精心设计自选动作，从组织方式、活动形式、活动载体、效果评价等方面，大胆创新，创造经验，努力使学习实践活动体现特色。

三、要切实增强学习实践活动的针对性和实效性

开展学习实践活动，前提是学习，关键是实践。要结合实际，把握重点，扎实推进，把学习实践活动的成效体现在增强各级领导干部领导科学发展的能力上，落实到保增长、保民生、保稳定上。

（一）认真学习领会，准确把握科学发展观的内涵和精神实质。学习实践活动首先是学习。必须坚持用科学发展观武装头脑，统一思想，在广大党员中构筑强大的精神支柱，形成坚定的理想信念，确立正确的政治方向。要采取培训班、研讨班、报告会等多种形式，制定和完善党员干部学习培训制度、中心组、党支部学习制度，组织广大党员深入学习贯彻党的十七大精神和党的十六大以来我们党关于科学发展的一系列重要观点，认真学习领会《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等规定内容，深刻理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，真正搞清楚科学发展观的含义是什么、要求是什么，弄明白为什么要坚持科学发展观、怎样实现科学发展等重大问题，做到理论上清醒、思想上明白、心里头亮堂。要把学习与实践统一起来，始终坚持边学边改、边查边改，从科学发展观中寻真知、找答案、谋出路。要通过学习实践活动，教育引导广大党员在解放思想中统一思想，运用科学发展观理清思路，完善制度，指导实践，推动工作。

（二）突出实践特色，把学习实践活动的成效体现在抓好第一要务上。科学发展观，第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就是无源之水、无本之木。近年来，我市虽然取得长足的发展和进步，但欠发达仍然是我们的基本市情，发展的任务十分艰巨。按照科学发展观的要求，不仅要加快发展，而且要跨越发展。当前，积极应对危机，保持全市经济平稳较快发展，是我们联系实际最主要的内容，解决问题最紧迫的任务，务求实效最大的实践。各级领导班子和领导干部要牢固树立发展是硬道理的思想，结合学习实践活动，用科学发展的观念、思路和方法，进一步谋划、推进、落实各项工作。比如，如何加大招商引资、争取项目资金力度，完成“两大任务”；如何提升产业水平和企业竞争力，加快工业“两城五园”建设；如何推进农业“十大基地”扩规模、上水平，促进农民增收，建设社会主义新农村；如何培育特色、打造品牌，做大商贸服务业；如何建设滨河生态水韵城市，打造黄河金岸；如何加快生态建设、扶贫开发，统筹协调发展县域经济，等等。各级各部门要围绕第一要务，结合实际，出实招、出新招、出高招，切实把学习实践活动的成效体现到发展方式的转变上，体现到重大项目的落实上，体现到综合实力的提升上。

（三）坚持改革创新，努力构建适应科学发展的体制机制。推进科学发展，必须要破除思想、体制、机制上的障碍。当前，我市经济社会发展中，之所以存在一些不符合科学发展观要求的矛盾和问题，原因是多方面的，但核心是思想不解放，改革不到位，体制机制不适应。今年，我们改革的重点已经明确，关键是动真的、碰硬的、来实的，以更大的决心、更大的力度推进改革。要继续优化政务、司法和金融环境，推进人员编制动态化管理，加快教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，深化财税制度、招投标、政府采购和公用事业改革，完善农村基本经营制度等。要围绕干部管理、科技创新、民主决策、政绩考核等方面的突出问题，加大改革攻坚力度，创新体制机制。这些方面的改革，对于我们落实科学发展观，激发活力，增强动力，至关重要。各级各部门都要把改革创新放在突出位置，以无所畏惧的勇气，冲破条条框框，打破陈规陋习，用改革创新的精神推动科学发展，用改革创新的办法破解发展难题，用改革创新的思路构建科学发展的体制机制，使改革创新成为学习实践活动的主旋律。

（四）着力改善民生，切实解决事关群众切身利益的问题。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。科学发展观的核心就是以人为本。解决好民生问题，始终是落实科学发展观的本质要求，也是我们的重要职责。各级党组织必须把问政于民、问需于民、问计于民贯穿于学习实践活动始终，尽最大努力多为群众办实事、解难题，切实保障和改善民生。市委三届六次全会和全市“两会”对改善民生进行了安排部署。自治区讨论通过的《关于当前保障和改善民生若干问题的决定》，即将下发。今年，改善民生的难度加大、任务艰巨。要抓住国家扩大内需的政策机遇，积极争取一批重点民生项目；根据群众物质文化生活需求，推出一批民生项目；围绕群众日常生活，组织开展系列惠民利民活动，让城乡广大群众享受到更多的发展成果，促进社会和谐稳定。要统筹兼顾，突出重点，加快发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，积极做好就业保障、群众看病、孩子上学、生态保护、安全生产、食品安全和社会治安等方面的工作。民生工作落实的好不好，群众满意不满意，直接体现学习实践活动的成效。各级党组织要切实加强对民生问题的调查研究，认真安排部署改善民生的各项工作，千方百计落实涉及民生的重大举措，使广大群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新成果。

（五）加强作风建设，不断提高党员干部队伍素质。科学发展观，既是新形势下加强党员干部作风建设的根本指针，也是检验党员干部作风好坏的根本标准。通过这些年的努力，我市党员干部队伍建设不断加强，攻坚克难、干事创业的氛围正在形成。但一些党员干部的思想观念、能力素质与科学发展观要求还不相适应，在党性党风党纪方面还存在一些突出问题，虽然只是表现在个别单位和少数党员干部身上，但影响和危害不可低估。要通过开展学习实践活动，着力解决党员干部因循守旧，不思进取的问题；着力解决作风不实，不负责任，落实不力的问题；着力解决群众意识淡漠，不关心群众疾苦的问题：着力解决铺张浪费、贪图安逸的问题；着力解决办事不公，为政不廉，执纪不严，风气不正的问题，着力解决驾驭全局、应对复杂问题、领导科学发展能力不强的问题等。各级党组织和广大党员干部都要围绕存在的突出问题，分析原因，查找病根，切实加以整改。

四、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

抓好学习实践活动，关键在班子，责任在领导。各级党组织特别是主要领导干部要切实负起责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保学习实践活动取得实实在在的效果。要加强领导，落实责任。市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，各级各部门党委（党组）要尽快成立学习实践活动组织机构。党委（党组）主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，要保证时间，集中精力，全面负起责任。分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。今天会议结束后，各级各部门要在本月22日之前，召开本地本部门学习实践活动动员会，主要负责人要亲自动员，亲自部署。

全市的学习实践活动，要在自治区党委指导检查组的指导下进行，在重要环节和重大问题的把握上，要主动征求自治区党委指导检查组的意见。市委派出的指导组，要发挥指导检查作用，加强指导和督促检查，及时发现问题，及时督促整改，确保市委交给的任务圆满完成。各级党组织要按照市委的统一部署和要求，积极支持市委指导检查组工作，为其提供必要条件，保证工作开展。

要领导带头，做好表率。在整个学习实践活动中，党员领导干部要充分发挥表率作用，为广大党员干部做出榜样。要带头深入学习，提高理论水平；带头调查研究，了解真实情况，解决突出矛盾；带头解放思想，不断更新观念；带头分析检查，深入查找自身的突出问题；带头整改，抓好个人和班子整改方案的落实。要落实好“五个一”要求，即撰写一篇心得体会，形成一份有价值的调研报告，抓好一个学习实践活动联系点，协调解决一件以上群众反映强烈的热点难点问题，指导建立一项促进科学发展的体制机制。市委常委会的分析检查报告、整改落实意见和群众评议结果，都将向社会公布，给全市带好头、作表率。

要分类指导，注重实效。各级党组织要针对不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，提出学习实践活动的具体要求，设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，切实增强学习实践活动的针对性和实效性，不搞“一刀切”。对学习实践活动的成效，要广泛开展群众满意度测评，切实做到让群众参与，让群众监督，让群众评价，让群众满意。

要强化宣传，营造氛围。运用多种形式，加强宣传引导，及时反映学习实践活动进展情况，大力宣传学习实践活动的先进典型，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验，营造学习实践活动的浓厚氛围。要善于创新形式，总结经验，树立典型，注重挖掘先进人物、突出事例，力求学习实践活动有声势、有特色，为开展第三批学习实践活动积累经验、探索路子。

要统筹兼顾，做到两不误、两促进。当前，我市“保增长、保民生、保稳定”的任务异常艰巨，各方面工作都很繁重。各级党组织一定要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，找准结合点，做到统筹兼顾，合理安排，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力。既要开展好学习实践活动，不折不扣、高标准、高质量地完成“规定动作”；又要切实抓好当前改革发展稳定的各项工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。
    同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，任务光荣，影响深远。我们一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，勇于实践，不断把学习实践活动引向深入，以科学发展的实际成效迎接新中国成立60周年！

在县委十一届六次全体会议上所作工作报告

 

吴忠市委常委、同心县委书记  王  中

 

在全国纪念改革开放30周年和全党深入开展学习实践科学发展观的大好形势下，今天，我们召开县委十一届六次全体（扩大）会议，主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深刻总结改革开放30年来我县取得的巨大成就，全面盘点2008工作的得与失，研究部署明年及今后一个时期全县改革发展的重大问题，审议通过《中共同心县委2009年工作要点》，补选十一届县委委员，动员全县各级党组织和广大党员干部牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，务实苦干，奋力推进城乡经济社会发展一体化进程，在跨越式发展的征程中再迈出更加坚实的步伐。

1978年，党的十一届三中全会做出了以经济建设为中心，实行改革开放的重大历史决策。30年来，在党的民族政策的光辉照耀下，在中央及区（市）党委、政府的亲切关怀和正确领导下，我县各级党政组织和广大干部群众认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持四项基本原则，坚持改革开放，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，奋勇拼搏，使全县经济社会发生了翻天覆地的变化。

综合经济实力显著增强。30年来，我们始终扭住“发展第一要务”不放松，深化改革开放，统筹山川发展，大力实施“强县富民”战略，使全县经济实力明显增强。预计到今年年底，全县地区生产总值完成18.3亿元，地方财政一般预算收入完成4315万元，分别是1978年的76.3倍和21.6倍。粮食总产量由1978年的4.59万吨增长到目前的20.29万吨，增长了近5倍。

城乡面貌发生巨大变化。30年来，我们加大城市基础设施建设力度，加快推进城镇化进程，尤其是近几年，通过大力改造旧城、开发新区，使城市框架不断拓展，城市功能不断完善，市区建成区面积达到6.8平方公里，比1995年扩大了近2倍。固海扬水、固海扩灌、盐环定工程的实施，使旱塬有了30万亩的水浇地。农村道路、水利、农田、电力等基础设施建设得到加强，城乡发展环境和居民居住、出行条件大为改善。预计到今年年底，全社会固定资产投资完成10.5亿元，是1978年0.01亿元的1050倍，全县通车里程达到1626公里，是1978年280公里的近6倍。

人民生活水平明显提高。30年来，我们始终坚持以人为本，认真落实党的各项惠民富农政策，在脱贫攻坚和提高人民生活水平上迈出了历史性步伐。预计到今年年底，城镇居民人均可支配收入达到8200元，农民人均纯收入达到2600元，城乡社会消费品零售总额4.3亿元，分别是1978年的12.3倍、53.9倍和32倍。县城内路宽了，灯亮了，楼高了，人精神了。农村贫困人口由1978的78%减少到目前的25.7%，有19.6万人摆脱了贫困，稳定解决了温饱，免除了农业税，实行了直补，实现了乡乡通油路、村村通公路、通广播电视、上宽带网的目标。

社会各项事业全面进步。30年来，我们始终坚持教育优先发展，顺利通过了普初攻坚和“两基”迎国检工作，城乡办学条件明显改善，教育教学水平不断提高。卫生事业得到加强，城乡居民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。人口计划生育工作成效显著，文化、体育、广电、通讯等事业蓬勃发展，城乡居民素质提高了，手机普遍了，通信快捷了，进城坐班车，朝觐乘飞机。

民族团结进步事业成绩显著。30年来，我们始终坚决贯彻执行党的民族区域自治制度和民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决制止非法传教活动，坚决打击境外宗教势力的渗透和破坏活动，妥善处理好各民族之间和民族内部的关系，确保了民族之间和宗教领域的和谐稳定，各民族人民像兄弟般团结。

精神文明、政治文明和党的建设不断加强。30年来，我们始终坚持依法治县，法制建设进程不断加快，群众的法律意识不断增强。在城乡广泛开展了群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高，涌现出了金占林、康有喜、金锋、苗卫明、马存国、马义海、马俊等一批先进模范人物。坚持从严治党方针，大力加强党的思想、组织、作风和制度建设，各级党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力和战斗力显著增强，党群关系、干群关系更加紧密，干事创业的氛围更加浓厚。培养和输送了周生贤、王正伟等一大批优秀中高级党政领导干部和科技人才。

在改革开放30周年之际，我代表县委、人大、政府、政协向所有为我县改革发展付出辛劳和智慧的人们表示衷心的感谢！

改革开放30年的伟大成就，深刻改变了我们党、国家和人民的命运，一个个活生生的实事，深刻的教育我们，必须毫不动摇地坚持中国特色社会主义理论，必须毫不动摇地坚持走中国特色社会主义道路。今年，在改革开放30周年前夕，我们党又召开了十七届三中全会，全面规划了到2020年农村经济社会发展的宏伟蓝图，经过十几年的奋斗，一个更加美好的同心必将展现在我们面前。

2008年是我县为跨越式发展打基础的关键一年，一年来，在区、市党委、政府的正确领导下，我县各级党政组织认真贯彻落实中央、区、市一系列会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施“两大工程”为抓手，以夯实跨越式发展基础和全力打造具有浓郁回族风情生态商贸县为目标，团结带领全县广大干部群众奋力拼搏，务实苦干，使全县呈现出经济发展、民族团结、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。

下面，我受县委常委会的委托，向全委会报告一年来的工作。

一、长远规划抓移民，在新农村建设上呈现了新气象

（一）生态移民工程整体进展顺利。今年，我县生态移民工程正式全面启动。县委、政府作出了《关于实施生态移民工程的决定》，并抢抓国务院《意见》将生态移民作为改善宁夏中南部地区贫困群众生产生活条件重大举措的政策机遇，围绕搬迁1万户5万人的目标，从加强领导、明确责任、完善规划、强化措施等各个方面为生态移民工程的顺利实施提供保证。在加强领导方面，成立了县生态移民工程指挥部，下设综合部等7个工作部，各工作部职责清楚，任务明确。同时，将移民房建设、移民安置、土地开发、土地分配、户籍管理等任务指标进行细化量化，实行目标责任管理，强化了乡镇责任主体。在政策制定方面，研究制定了《关于生态移民迁出区移民承包土地、草原和宅基地收归国有的若干政策规定》、《关于认真做好农村户籍清理整顿工作的通知》、《关于生态移民项目区土地调整方案》、《生态移民工程移民房建设农户自筹资金管理办法》、《生态移民工程建设责任追究制》、《生态移民工程建设中违纪违规行为处理暂行规定》等文件，使之规范化、制度化。在完善规划方面，对选定的项目区进行了系统的规划，编制完成了韦州甘-旧庄子、南门、王团大沟沿、河西上河湾、下马关节水灌溉等9个项目区的实施方案，并及时上报自治区发改委审批，确保了移民工程的如期开工。在宣传发动方面，针对迁出区部分群众观望等待，故土难离，不愿搬迁；迁入区群众不愿让出土地等问题，组织县乡两级干部采取多种形式与群众进行沟通，通过政策教育、算帐对比、典型事例的宣传，提高广大群众的认识，化解思想矛盾。在强化监管方面，严把工程建设质量关，严格实行企业法人制、监理制、合同制和招投标制“四制”管理，并严格项目监理程序和质检程序，质检部门责任到位，同时，组织素质高、党性原则强的人大代表、政协委员和群众代表参与到工程建设中，工程建设的全过程都受到监督，使每一套移民房、每所学校、每一个村级组织活动阵地都能建成质量优良，抗震能力强，人民群众放心的工程。通过各项措施的落实，全年共建成房屋8715套，搬迁定居1626户8140人，完成生态移民安置区主次干道等交通项目16个219.13公里，完善了惠安新村、上河湾等已建成移民新村村委会、卫生室等公共服务设施和养殖棚圈、沼气池等后续产业发展的基础设施。

（二）农业特色产业初具规模。紧紧抓住自治区实施“三个百万亩”高效农业工程和吴忠市建设“十大农业产业基地”的机遇，把发展设施农业、“同心圆枣”、草畜、劳务产业作为产业结构调整的主攻方向，予以大力扶持和发展。在设施农业和旱作节水农业上，努力克服水源、资金、技术和蔬菜卖难、价格低迷等方面的困难，新建日光温室3000亩，完成大中弓棚3100亩，产量水平较好，部分农民基本掌握了种植技术。积极推广枣薯间作、枣瓜间作、薯萝卜间作、覆膜种植、集雨灌溉等节水保墒技术，建成旱作节水农业示范区5000亩，农业科学示范点20个，完成春秋覆膜面积10万亩，在大旱之年显示出较好的抗旱增收效果。在同心圆枣产业上，坚持把发展“同心圆枣”产业作为中部干旱带群众“拨穷根”的主导产业来抓，积极扩大种植面积，新增枣树2.13万亩68.1万株。全面完成圆枣育苗基地建设任务，着力抓了品牌培育工作，“同心圆枣”在中国首届枣产业发展大会上获得金奖，完成了枣树树龄认定、抗旱机理研究等基础工作，取得了原产地保护认证，为进一步做大做强同心圆枣产业注入了新的活力。在草畜产业上，坚持以发展现代畜牧业为重点，主攻肉牛、滩羊两大产业，着力培育发展规模化养殖，积极推广青贮、黄贮等“三贮一化”技术，在颗粒饲料加工、秸杆转化利用上实现了较大突破。丁塘镇万头肉牛基地、八方全民创业养殖园区、下马关喷灌区万只滩羊养殖园区、石狮庙儿岭10万只鸡等五个养殖园区已全面建成并投入使用。全县牛、羊饲养量分别达到17.5万头和120万只，人均畜牧业收入达到740元以上。在劳务产业上，认真贯彻落实自治区党委书记陈建国同志关于我县极少数外出务工人员在外务工期间一些不良行为的批示精神，及时妥善处理了天津、定边等同心籍务工人员寻衅滋事事件，制定出台了《关于进一步加强外出务工人员教育管理服务工作的实施意见》，加强了对务工人员的行前培训、思想教育和监督管理工作，取得了一定成效。全年共输出劳务人员7.5万人，实现劳务收入3.58亿元。

（三）农村基础设施建设得到加强。科学决策、强力推进农村环境综合整治暨绿化美化工程，农村发展环境有了较大改观。强化农田水利、道路交通等基础设施建设，认真组织实施了窑山引水扩建、王团镇南北村和石狮惠安新村设施农业供水、五里墩高效节水灌溉、农村人畜安全饮水等项目，尤其是广泛发动群众大搞秋季农田水利基本建设，集中狠抓田林路渠综合整治，完成畦田建设7.8万亩、“三田”建设3.1万亩、高速公路两侧荒地整治5000亩，农田水利基本建设取得了前所未有的突破，河西镇成功解决了调工难这个难题。投资2.7亿元，完成了王团至海原高崖乡清水河漫水桥、丁塘至张家滩等12条199.1公里油路建设工程，群众出行难的问题得到有效缓解。加强了农村能源建设，完成农村沼气池建设2517座，示范推广太阳灶5000台，降低了农户能源支出。

二、围绕新区抓开发，在城市基础设施建设上实现了新跨越

（一）“两大工程”成效明显。坚决贯彻落实吴忠市委、政府关于实施城乡环境综合整治暨绿化美化工程的重大决策部署，把“两大工程”作为推动跨越式发展和新农村建设的基础性工程、自治区50大庆的献礼工程、改善城乡环境的民心工程，发动全县各级组织和广大干部群众积极投身到建设家乡、美化家乡、改变家乡面貌的行动中来，累计拆除各类违章建筑物74万平方米，完成各类造林面积2.7万亩，植树1600万株，赢得了群众的参与和支持，使“两大工程”取得了明显成效，城乡面貌有了较大改观。

（二）城市框架初步拉开。完成了县城控制区总规修编方案的编制工作和新区8平方公里的控制性详规。争取资金2.1亿元，组织实施了县城供排水、生活垃圾无害化处理场等38项市政建设工程。特别是集中力量实施了清水河综合治理工程，在地方财力十分薄弱、征地拆迁十分艰难的情况下，咬紧牙关，迎难而上，大干苦干八个月，顺利完成了清水河综合治理工程，共投入资金2.76亿元，完成土方削坡345万立方米，兴建堤坝4座，新建大桥7座，新改建道路22.4公里，造林绿化5000亩，豫海拦洪坝蓄水1200万立方米，形成水面5000亩，营造了旱塬出平湖的景观，为做精做美县城打下了基础。

（三）中心集镇建设步伐加快。结合生态移民规划，进一步完善王团、韦州、下马关等6个中心经济综合示范镇建设规划，加快了建设步伐，完善了镇区基础设施和综合服务体系，进一步活跃了商贸流通，增强了小集镇吸纳劳动力就业的能力。

三、突出羊绒抓工业，在工业经济和招商引资上取得了新成绩

坚持把发展羊绒产业作为全县工业的重中之重来抓，努力克服人民币升值、汇率调整、无毛绒价格下跌、经济危机等不利因素，采取县级领导包抓羊绒企业、企业评议部门的办法，促进了羊绒产业进一步发展壮大，工业经济保持了良好的发展态势。预计全县生产无毛绒2400吨，产值达14亿元，上缴税金3000万元；完成工业总产值19亿元，同比增长12.3％。强化招商意识，加大项目推介力度，引进了年产7000万块砖的下马关大型机砖厂、振林绒业公司无毛绒加工、宁夏新太阳山水泥有限公司30万吨水泥磨粉站等6个项目，总投资3.93亿元，实际到位资金3.13亿元，对县域经济发展起到了拉动作用。

四、关注民生抓事业，在和谐社会建设上迈出了新步伐

（一）社会各项事业健康发展。全力配合摄制完成了自治区50大庆献礼影片《同心》，得到了自治区有关领导和八一电影制片厂的高度评价，分别在北京、银川和我县成功举行了首映式。“两基”工作顺利通过国家验收，豫海回民中学建设进展顺利，高考取得历年来最好成绩。计划生育工作得到进一步加强，国家公职人员超生问题得到有效遏制，全县人口自然增长率和计划生育率分别为12.32‰和89.72%。重视公共卫生、社区卫生和农村卫生工作，新建了一批社区卫生服务站，改扩建了王团等8所乡镇卫生院，新型农村合作医疗参合率达到88.18%，城市居民医保全面展开。重视广播影视和城乡文化工作，提前两年完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，在全县建成了131农村信息化服务站，初步实现了“文化资源共享、党员远程教育、互联网经营”三大功能，农村信息化工作顺利通过国家验收，县人民政府被评为全区新农村信息化建设先进集体。

（二）民生问题得到广泛关注。面对严重旱情，及时采取“三保”措施（保人畜饮水、保旱作节水农业用水、保农村绿化用水），积极引导群众抗旱自救，确保了大旱之年群众持续增收、社会秩序稳定。开工建设廉租房100套，改造危窑危房461户，完成了县中心敬老院建设任务，解决了部分贫困群众和孤寡伤残人员的居住困难。认真落实闽宁对口扶贫协作方针，扎实推进对口帮扶和“整村推进”扶贫开发工作，累计争取各类扶贫资金2407.8万元。实施阳光村务入户工程，通过“一卡通”方式发放各种补贴资金7951万元，落实各类农业贷款5.24亿元，在较大程度上缓解了群众生产生活困难，尤其是发动社会各界为汶川大地震灾区捐款捐物达193.34万元，体现了山区群众对灾区人民的一片关爱之情。完善了社会保障体系，全县医疗、失业、工伤保险纳入规范化管理，城市、农村低保实现了应保尽保。在自治区有关厅（局）的大力支持下，完成了二轻、商贸等10家企业改制任务，县内国有企业下岗职工历史遗留问题基本得到解决。全民创业工作扎实推进，建成了以全民创业养殖园区为重点的全民创业基地，采取“干部担风险，群众得实惠”的办法，通过“公司＋基地＋农户＋干部”的模式，重点培育扶持创业户500个，实现城镇新增就业947人、再就业105人，全县城镇登记失业率4.35%。

（三）和谐社会进程不断加快。认真贯彻落实陈建国书记关于我县毒品问题的批示精神，组织开展了“禁毒摘帽攻坚百日会战”，毒品整治工作得到了国家禁毒委的检查验收，并给予了充分肯定，戴了10年之久的毒品问题重点整治县的“黑帽子”有望在年底前摘掉。切实做好“五五普法”工作，扎实推进“平安同心”创建，高度重视矛盾纠纷大排查、大调处工作，认真开展了县委书记大接访活动，充分发挥“民情直通车”作用，妥善解决和处理了一批涉及群众切身利益的矛盾和问题，确保了奥运会、残奥会、自治区50大庆及吴忠市撤地设市10周年庆典期间全县社会稳定。高度重视安全生产工作，有效遏止了重特大事故发生，保障了群众生命财产安全。

五、强化基层抓基础，在推进政治文明、精神文明和党的建设上取得了新进展

（一）精神文明建设进一步加强。认真开展了向“优秀共产党员”金锋、“禁毒英雄”苗卫明、全区模范检察官马俊同志学习活动以及“弘扬优良传统，树立良好形象”、“看同心，忆传统，树形象，促发展”等主题教育活动，先后成功举办了“清水河综合治理一期工程竣工典礼暨回族风情展示会”、“月上豫海”、抗震救灾义演、宁夏“心连心”艺术团赴同演出、革命烈士陵园落成典礼等大型文艺演出和纪念活动，全社会文明程度和公民的文明素质不断提高。未成年人思想道德建设得到加强，群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出了一批文明单位和文明村镇。圆满完成了庆祝自治区成立50周年各项工作任务，确保了中央代表团慰问工作的顺利进行。

（二）民主政治建设扎实推进。高度重视常委会自身建设，认真贯彻执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体研究、集体决策。常委会成员服从大局、密切协作、相互支持，形成了团结进取的良好局面。重视发挥人大、政府、政协的作用，主动为政府抓工作落实创造条件，提供必要保障和工作动力，支持人大、政协围绕全县改革发展稳定的重大问题、人民群众关心的热点难点问题献计献策，充分发挥职能。认真贯彻执行党的民族宗教政策，正确处理民族宗教问题，积极稳妥地处理了“周泽群”势力在我县的传播和“达瓦”宣教活动，确保了我县民族宗教领域的和谐稳定。国防后备力量建设得到进一步巩固，人武部各项工作受到上级军事机关的肯定，双拥工作有效开展。加强了编制、人事、工会、共青团、妇联、科协、残联等工作，凝聚了各方力量，摘掉了“超编县”的帽子。

（三）党的建设进一步加强。以改革创新的精神加强党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。举办了全县副科级以上干部学习贯彻十七大、十七届三中全会和自治区第十次党代会精神专题培训班和村干部培训班，邀请自治区领导、区（市）知名专家、学者进行授课，使党的十七大和十七届三中全会精神学习培训工作覆盖到全县各级领导干部。深入开展了“转变作风干干净净干事”主题教育活动，认真组织实施了“基层组织创新提升工程”和“先锋工程”，深化了以争创“五好”乡镇党委、“五好”村党支部为主要内容的“三级联创”活动，新建村级组织活动场所19个。加大案件查办力度和行政责任追究力度，对重点项目和工程实行全程监督，共立案查处各类违法违纪案件18件，给予党纪政纪处分18人，严肃了党纪政纪，推进了依法行政。同心县被自治区党委、政府评为惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制先进县。

这些成绩的取得，靠的是自治区党委和市委的正确领导、亲切关怀，靠的是全县广大干部群众的团结奋斗、实干苦干，靠的是驻同各单位和社会各界人士的同心同德、大力支持。在此，我谨代表中共同心县委，向同志们一年来的辛苦工作、无私奉献表示衷心的感谢！

总结今年以来的工作，给我们的启示是：

第一，必须坚持科学发展。贫困是我县最大的县情，在紧紧扭住加快发展第一要务不放松的同时，还要寻求科学的方法、制定科学的思路，坚持运用科学发展观指导发展着的新的实践。

第二，必须依靠项目支撑。在我县这样经济发展相对落后、财力不足、资源匮乏的中部干旱地区，要想取得经济社会的超常规、跨越式发展，不断缩小与发达地区的差距，加快推进城乡一体化进程，就必须全力以赴争取国家和自治区的各项政策和资金支持，以项目带动经济社会发展，以项目支撑产业做大做强。

第三，必须不断改革创新。我们从实践中深刻的认识到，没有永远落后的现实，只有落后的观念，只要我们敢闯、敢试，敢于改革创新，就一定能够走出一条符合自身实际的成功的发展道路。

第四，必须坚持依法治县。在发展的过程中，只要我们着眼于从维护同心形象和实现大多数人利益的高度出发，坚持依法治县，严格按政策法规办事，敢于动真碰硬，就没有解决不了的问题，也没有干不好的工作，只要我们牢牢把握住这一点，在前进的道路上就一定能够排除各种干扰和障碍，顺利推动经济社会又好又快的发展。

第五，必须加强民族团结。实践充分证明，只有正确的处理好各民族之间、民族内部之间以及宗教内部的关系，维护好现有的宗教格局，才能积极化解各种矛盾，全力维护社会稳定，团结一切可以团结的力量，共同致力于同心改革发展的各项事业。

第六，必须高度重视党的建设。我们坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地推动了经济社会发展，在加快推进城乡经济社会发展一体进程的新形势下，只有进一步强化党员意识，加强党的建设，才能团结和带领全县各族人民在全面建设小康社会的道路上奋勇前进。

以上报告请各位委员和与会同志审议。我们决心紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义理论的伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，团结带领全县各族人民，为推进全县城乡经济社会发展一体化进程、夯实跨越式发展的基础而努力奋斗！

在十一届六次全体会议结束时的讲话

 

吴忠市委常委、同心县委书记   王  中

 

这次县委全体（扩大）会议听取了县委常委会的工作报告，审议并原则通过了《中共同心县委2009年工作要点》，补选了十一届县委委员，确定了明年全县经济社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。会议期间，全体委员和与会同志认真听取了县委常委会的工作报告，并从全县发展的大局出发，以饱满的政治热情和高度负责的态度，围绕县委常委会的工作报告和《中共同心县委2009年工作要点》进行了认真热烈的讨论，提出了许多宝贵的意见和建议。会后，我们将根据大家所提的意见和建议，对《要点》进行修改完善，下发执行，希望同志们认真抓好贯彻落实。

2009年是全面落实党的十七届三中全会精神的重要一年，也是贯彻落实国务院《意见》和中央扩大内需“十条措施”的开局之年，更是我们推进城乡经济社会发展一体化进程、夯实跨越式发展基础的关键一年。全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和国务院《意见》精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家加大对宁夏特别是中部干旱带支持力度和扩大内需的重大机遇，进一步解放思想，进一步扭住项目建设，进一步提高工作标准，进一步扩大对外开放，进一步改进工作作风，加快推进城乡经济社会发展一体化进程，在脱贫攻坚道路上迈出更大步伐，为经济社会跨越式发展打下坚实基础，以优异的成绩为国庆60周年献礼。预期目标是：全县地区生产总值完成20.7亿元，同比增长13.1%；地方财政一般预算收入完成4900万元，同比增长9%；全社会固定资产投资完成12亿元，同比增长22.4%；城镇居民人均可支配收入达到8800元，同比增长12.2%；农民人均纯收入达到3040元，同比增长17%。

下面，我就做好明年的各项工作讲几点意见：

一、准确把握当前形势，切实增强加快发展的信心和决心

今天上午，县委常委会向全委会报告了一年来的工作。在总结今年工作的时候，县委也认真分析了当前我县经济社会发展中存在的不足和问题、面临的形势和机遇，总的认为，2009年，我们面临着十类问题、两大机遇。

面临的问题：一是县级领导班子及成员，乡镇、部门、村级班子及成员在学习贯彻运用科学发展观上普遍存在差距。二是县穷民贫依然是我们最大的县情。县域经济总量小，发展速度慢，产业结构不合理的现状还没有从根本上改变。三是农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难的问题十分突出。四是推进城市化进程的困难和阻力较大。五是人才断层问题突出，受超编制约，总体性超编与结构性缺编的矛盾突出，现有人才队伍老龄化严重，教育、文化、卫生、农业、建设等专业技术人才严重短缺，年轻党政人才后备不足，妇女干部、党外干部培养使用不够，农村实用人才奇缺，严重制约经济社会事业的快速发展。六是影响同心对外形象的问题突出,禁毒斗争任务艰巨，打击近几年滋生的“砸工地”、非法集资等新的社会丑恶现象刻不容缓。七是世界金融危机对我国经济的影响还在加深,这次金融危机历史罕见、冲击力极强、涉及范围很广，对我县羊绒产业、劳务、玉米、马铃薯、汽车运输产业发展产生负面影响。八是少数基层组织软弱涣散，在群众中失去凝聚力，在工作中失去战斗力和创造力；九是从严治县、依法治县不够。城乡土地管理十分混乱，违规批地、非法占地、一地多证、一房多证现象大量存在；党务管理不严格，政务管理不公开，社会管理不规范的现象时有发生。十是科学发展的水平急待提高，少数领导干部身上不想干、不会干，推一把、干一下，只干活、不算帐等问题仍然没有从根本上解决，等等。这些问题如果解决不好，必将贻误甚至破坏同心跨越式发展的大局。对此，各级党组织和领导干部一定要有清醒的认识，正视困难，深入研究，切实解决。

面临的机遇：一是中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和国务院《意见》、中央经济工作会议精神以及扩大内需为我们加快发展提供了难得的机遇。中央经济工作会议明确提出把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加公共支出。国家将继续深入实施西部大开发战略，加快少数民族地区经济社会发展和闽宁对口扶贫协作力度，加大对革命老区、少数民族地区和贫困落后地区的产业结构调整、生态建设、基础设施建设、社会事业和小城镇建设等方面的资金投入力度。近几年，党和国家领导人、中央有关部门高频率来我县视察调研，使同心问题上升到国家层面，这对我们积极争取国家、自治区项目支持，推动县域经济跨越式发展提供了有力的政策保障和项目资金支持。二是经过多年的探索，特别是近两年的实践，从根本上解决我县贫困问题，加快发展的思路、措施和政策已经明确，实施生态移民工程、发展设施农业、旱作节水高效农业、同心圆枣产业，以清水河综合治理带动新区建设等关键措施经过了实践的检验，并有了政策和项目的支撑，也为广大人民群众所认可，解决了方向和定位这个大问题，需要做的就是义无返顾地向目标挺进。

综合分析形势，我县正处在一个既面临严峻困难又充满希望的重要时期，能不能抢得先机，加快发展，关键取决于我们的各级党政组织和各级领导干部。因此，我们必须树立紧迫意识、责任意识、创新意识，从落后的现实出发，超前定位、超前谋划、超前行动，敢闯不合时宜人为设置的“禁区”，敢闯前人未曾涉足的“盲区”，敢闯矛盾交错的“难区”。一要以新思路推进大发展。要始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务，立足实际，着眼未来，用全新的思维审视县情，用全新的思路谋划发展，找出差距，找准症结，选好支撑点，选准突破口，使各项工作在不断探索、完善和创新中取得新的重大突破。二要以新举措推进大发展。要继续把解放思想作为发展的总开关，坚决破除妨碍发展的观念、做法和体制，尊重市场经济规律，创新工作机制和工作方法，抓大事、干大事，集中精力解决事关全局的重点、难点问题，努力开创工作新局面。三要以大开放推进大发展，全力打造诚信环境、文明环境、平安环境、和谐环境，借船出海，借力发展，树立同心的新形象、新风气，努力营造一个全新的对外开放格局。四要以好作风推进大发展，始终保持与时俱进的精神状态和求真务实的工作作风，努力营造一个干事创业的良好氛围，集中全县人民的智慧和力量，齐心协力干事业，一心一意谋发展，推动全县各项事业又好又快发展。

二、认真贯彻落实十七届三中全会精神，奋力推进城乡经济社会发展一体化进程

十七届三中全会《决定》指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这“三个进入”的基本判断，明确了新形势下推进农村改革发展的背景和起点，也为我们加快发展指明了方向。我们一定要把思想统一到中央、自治区对当前经济形势的科学判断上来，奋力推进城乡经济社会发展一体化进程。2009年要实现五个方面的“新突破”。

（一）在推进社会主义新农村建设上实现新突破

一要切实抓好生态移民工程，在县内移民上取得决定性成果。国务院《意见》明确指出，“要按照‘人随水走、水随人走’的思路，以已建成或拟建的工程为依托，积极稳妥地推进生态移民搬迁”。这为实施生态移民工程提供了难得的机遇和政策保障。我们要按照“保质保量建房、基础设施跟进、三无三断搬迁、培育致富产业、强化社会管理”的思路，切实推进生态移民工程。要继续抓好2008年续建工程，全面完成已开工建设的韦州、下马关一期、固海扩灌等移民项目区后续建设任务，完善道路、学校、公共服务等基础设施和移民入住及土地调整分配任务，确保移民全部入住定居。要积极争取并充分利用好国家和自治区各项政策，全力抓好2009年建设搬迁任务，重点组织实施好下马关项目区二期工程、韦州闫圈项目、罗山东坡项目和生态移民新村山洪灾害防治工程，确保2009年完成1万户5万人的建设搬迁任务。要积极争取实施移民新村自来水入户工程、生态移民水窖工程和生态移民区同心圆枣、设施农业等后续产业发展项目，努力提高新建项目区基础设施配套标准，做到移民边入住定居，边分配土地，边发展生产，确保移民搬得来、稳得住、能致富。

二要切实抓好产业结构调整，在发展现代农业上取得新进展。温家宝总理在宁夏调研时指出：“加快建设中部干旱带旱作节水农业示范区”，“大力发展畜牧业和滩羊、肉牛等特色养殖业，积极培育以特色优势农产品开发为重点的农业产业化基地”。十七届三中全会也突出强调了推进农业结构调整中要重视发展现代农业，这也是解决“三农”问题的重要抓手。因此，我们必须把解放思想作为发展现代农业的先导，把扩大规模作为发展现代农业的前提，把龙头企业作为发展现代农业的抓手，把质量安全作为发展现代农业的保障，把政府主导作为发展现代农业的推手，下定决心，全力推进。要大力发展设施农业。按照“扩规模、拓市场、增效益”的思路，坚定不移地应对中部干旱带发展设施农业的各种困难，认真落实同心县设施农业发展规划，结合生态移民工程，深入探索研究发展设施农业的新机制，不断扩大设施农业的种植范围和规模，丰富设施农业的内涵，力争使全县设施农业发展到2.3万亩。要大力发展旱作节水农业。紧紧抓住国家优化全区水资源配置的重大机遇，编制完成同心县水资源利用发展规划、旱作节水农业示范区建设项目总体规划和农产品市场建设规划，积极推广枣薯间作、枣瓜间作、覆膜种植、薯萝卜间作、集雨灌溉等节水保墒技术，使旱作节水高效农业发展到10万亩。要大力发展“同心圆枣”产业。坚持“扩大种植面积、提高种植水平、培育销售市场、提升竞争能力”的思路，紧紧抓住“同心圆枣”在首届中国枣产业发展大会上获得“金奖”的大好机遇，出台扶持政策，积极扩大“同心圆枣”种植面积，认真组织实施好下马关基地建设项目，确保完成8万亩的种植任务，完成原产地、基础研究、绿色食品和有机食品的认证等工作，编撰出版《同心圆枣》专著，进一步提升“同心圆枣”的知名度和美誉度。要大力发展庭院经济。进一步修订完善同心县庭院经济发展规划，组织实施好老灌区庭院果树更新改造项目和移民新村庭院果树新建项目，动员有条件的农户发展以同心圆枣、红提为主的庭院经济，使庭院经果林发展到2.5万亩。要大力发展草畜产业。坚持“分户饲养支撑、专业园区引领、打响清真品牌、扩大市场份额”的思路，充分利用好已建成的养殖园区，扩大养殖规模，加强动物防疫，提升养殖水平。要积极争取动物检疫基础设施建设项目、滩羊繁育中心项目和清真牛羊肉加工龙头企业扶持项目立项建设。在做好牛、羊文章的同时，充分发挥回族习俗严格这一优势，强力推进、做大清真鸡产业，年新增肉鸡100万只，形成400万只生产和销售能力，打造龙（牛、羊）飞凤（鸡）舞的生产经营格局。探索“山上饲料山下解决”的新路子，实施好灌区玉米秸秆加工调制项目，秸秆青贮、氨化、颗粒化等深加工处理要达到80%以上。要大力发展劳务产业。坚持“政府引导、市场运作、能人带动”的思路，坚持县内县外两个市场并重，进一步拓宽劳务输出渠道。积极探索打工与生态移民结合的模式，加强对外出务工人员的管理，将管理工作纳入年度目标责任制考核，进一步明确乡镇、村社负责人及劳务经纪人的责任。要在全县开展“大检举、大揭发”活动，发动群众检举、揭发务工人员中出现的违法行为，揪出“害群之马”，予以坚决打击。加大务工人员的法制宣传教育力度，对过去发生的不良劳务纠纷的重点村、重点人员要加强教育，坚决遏制务工中的违法行为，确保务工人员在外合法务工、诚信务工，靠劳动创收、凭能力致富。要大力发展农村合作经济组织，把农机具补贴重点支持农机合作组织发展。

三要切实抓好农村基础设施建设，在改善农村发展环境上取得新进展。全会《决定》对农村饮水、道路、能源、环境等基础设施建设作出了具体安排。我们要抓住国家公共财政支出向农村转移这一机遇，坚持农民投工投劳和国家项目相结合、谁有积极性就支持谁的原则，大力推进农业基础设施建设。要加强农田水利基本建设。组织实施好韦州-下马关-预旺节水骨干工程、东部引水扩建等工程，积极争取老灌区农业综合开发、中部干旱带土地整理、覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业项目等立项建设，高标准完成河西等三镇土地整理开发项目，使我县水利基础设施建设得到一个大的提升。要加强道路交通建设。逐步完善县、乡、村三级交通运输体系建设，重点实施好河西上河湾生态移民安置区连接同石公路主干道工程等5条44公里三级油路和韦州南门生态移民项目安置区连接惠平公路主干道工程等8条99.17公里四级油路建设项目，积极争取香水桥至羊路道路工程等7条52公里三级油路和张家滩至大洪沟道路工程等3条36公里四级油路立项建设，两年内完成乡镇通行政村柏油路（水泥路）建设任务。要加强农村能源建设。逐步完善全县农村能源发展规划，实施好沼气池建设项目和太阳灶示范推广项目，力争在全县示范推广太阳灶10000台，建设农村沼气池7283座，配合沼气池建设进行改圈、改厕、改厨。要加强生态环境建设。全力组织实施好三北防护林四期、天然林保护、退耕还林和防沙治沙综合示范区建设等项目，积极争取甜水河流域综合治理、天然草原补播改良、矿山环境综合治理、河道环境综合治理等项目立项建设。全面实施农村绿化和植树造林工程，着力抓好生态移民区绿化、绿色通道惠平公路段苗木补植及移民新村农田林网、村庄绿化、骨干林带建设，完成高速公路同心段及清水河两岸的生态经济林建设545亩，完成各类人工造林11万亩，使我县的生态进一步得到恢复。

四要抓好农村制度建设，在农村各项改革上取得新进展。全会《决定》具体强调了“六大制度”建设，我们要结合实际，抓紧制定和完善我县农村管理的相关制度。重点要加强土地市场的清理整顿、矿业权治理整顿和基本农田保护工作，严格执行“两个最严格的保护制度”，进一步规范土地市场经营秩序，全面完成农村宅基地确权、登记和发证工作。要加大国家政策法规的宣传力度，教育群众按照依法有偿自愿的原则，加大土地流转力度，引导土地向种植大户、专业合作组织和农产品加工龙头企业流转，使土地向规模化经营、机械化生产、高效优质转变。

（二）在推进城镇化建设上实现新突破

城市是经济发展的载体。城市建设一定要坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效率管理的原则。我们要紧紧抓住国务院“对中南部八县一区的城乡基础设施、基层政权建设等公益性建设项目，逐步减少或免除县及县以下配套资金”的战略机遇，按照“一河两城、相向发展，建设新城、提升老城，功能互补、适度超前、加快发展”的原则，做好四篇文章，逐步完善城市功能，提升城市品味。一是做活水文章。加快县城水系建设，实施好清水河综合治理续建工程和北沟综合治理工程，积极争取清水河上游拦沙坝工程立项建设，重点要管理和利用好“豫海”湖水，逐步把水域面积向豫海大坝北面和西南方向扩展，提升水系品位和景观效果，把县城建设成为“依水而建、环湖而居、城在林中、林在城中”的三面环水城市，不断改善县城周边环境，增添县城“灵气”。二是做足绿文章。要实施好北沟桥东段和清水河沿线绿化工作，做好缺株地段和新修道路的苗木补植工作，抓好县城主要街道、住宅小区等公用场所的绿化工作和高速公路两侧100米范围内的植树造林工作，最大限度地增加城市绿量。三是做精建筑文章。要加快新区开发步伐，尽快编制完成新区建设详细规划，突出抓好新区骨干道路、供排水、供电、供暖网络等市政基础设施建设，开工建设建设局、气象局等办公大楼建设项目，初步拉开新区建设框架，使新区建设取得实质性进展。加快推进房地产业发展，加大经济适用型住房和廉租房建设力度。要进一步加快旧城改造步伐，组织实施好卫生系统住宅小区、粮食局住宅小区、税务小区等建设项目；积极争取县城生活垃圾无害化处理场、污水处理厂等项目，使每一栋建筑、每一片小区都要彰显特色，富有个性。要加快中心镇建设步伐，积极争取预旺、王团、下马关等6个中心集镇的市政基础设施立项建设，进一步提升综合服务功能。四是做实管理文章。巩固“两大工程”的成果，加强市政设施、环境卫生、市容市貌、公共交通以及空气污染、乱贴乱画等城市管理工作和美化、亮化、绿化工作，争取项目逐步改造巷道，使城市形象得到较大改善。

（三）在推进工业经济和商贸流通业上实现新突破

工业是推动跨越式发展的主导力量，也是实现经济总量上台阶的重要支撑。我县工业结构单一，缺乏市场竞争力，主要以羊绒收购和初加工为主。要按照“做大产业、做强企业、做精产品”的思路，大力发展羊绒产业。要加快园区基础设施建设，实施好羊绒交易市场建设、国际山羊绒拍卖中心、羊绒信息网络中心和羊绒中心监管库等项目配套建设，进一步拉长羊绒产业链条，在羊绒深加工上迈出更大步伐。全力落实园区各项优惠政策，提供良好服务，吸引更多的投资商前来我县投资置业，力争全县生产无毛绒2600吨，实现产值15亿元，上缴税金3200万元，安置劳动力2500人。要大力发展商贸流通业。紧紧抓住吴忠市做大做强清真食品和民族用品产业的有力契机，按照“完善市场功能，整合商贸资源，发挥商贸优势，用足用活民贸政策”的思路，重点抓好新区物流中心和汽车维修等专业市场建设，积极鼓励、引导和扶持发展非公有制经济，兴办清真食品和穆斯林用品地区性中转批发市场，做大做强商贸流通服务业和同心清真品牌。

（四）在推进和谐社会建设上实现新突破

要紧紧围绕“使各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会建设要求，采取更有效的措施，在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得更大成效。一要努力办好人民满意的教育。要坚持教育优先发展的方针，千方百计把教育搞上去。要进一步巩固“两基”成果，优化教育资源配置，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，加大行政事业单位超编清理力度，挖掘现有编制潜力，逐步解决教育缺编问题，不断缩小城乡、区域、人群之间的教育差别。明年重点要完成豫海回民中学建设任务，争取新区寄宿制初级中学立项建设；抓好生态移民区学校建设，确保移民区学校与移民房建设同步推进。二要着力抓好医疗卫生事业。医疗卫生事业关乎千家万户的幸福安康。要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，完善药品招标“三统一”工作，积极推进新型农村合作医疗和城市居民医疗保险制度，建立完善各项监管措施，提高服务质量，减轻群众负担。要加强疫情预防预报、突发事件应急预案、爱滋病等预防体系建设，强化农资、食品、药品、保健品、化妆品等健康相关产品安全监管工作，严防食物中毒和突发公共卫生事件的发生。要加强医疗卫生基础设施建设，整合医疗卫生资源，逐步提高招聘专业人员的待遇，积极争取县医院急救中心大楼、中医院医技楼及污水处理等项目立项建设，切实改善医疗卫生条件。三要切实抓好计划生育工作。要巩固“一无”乡镇创建成果，认真实施“少生快富”工程和农村计划生育家庭奖励扶助制度，加大公职人员超生查处力度，坚决杜绝国家公职人员发生超生现象。全面完成豫海镇等6乡镇计划生育服务站建设，积极争取其它乡镇计生服务站及40个村级计生服务室立项建设，努力改善基层工作条件。四要着力抓好文化事业。逐步完善乡镇、社区综合文化站，积极争取县博物馆、体育馆立项建设，使文化基础设施作用得到充分发挥。深化文化体制改革，理顺教育和基层文化机构的管理关系，争取成立县文化体育中心，完成电影数字化建设，提升电影放映层次和大片放映的时效性、覆盖率。继续办好《同心》杂志，编辑出版以同心历史、文化、人物、民俗为主要内容的《系列文化丛书》。实施民间文化保护工程，积极做好文物和非物质文化遗产的保护工作及同心花儿、回族口弦的挖掘、整理工作，大力扶持发展具有本地特色、民族特色的文化产品，严厉打击黄赌毒，净化文化市场。加快红色旅游和生态旅游业发展，积极争取豫海县回民自治政府办公旧址—王团北堡子修复、豫旺西征总指挥部复原和豫海生态旅游开发等项目立项建设，做大做强同心红色旅游产业。五要着力抓好社会保障体系建设。进一步建立健全困难群众救助、农村五保供养、特困户救助等各项救助制度，保障群众的基本生活。要多渠道筹集社会保障基金，逐步扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖面。要全力做好集体企业改制工作，有效化解我县集体企业历史遗留问题。要全面落实推进全民创业的政策措施，继续按照“政府主导、市场引导、干部带动、全民参与”的思路，通过“公司＋基地＋农户＋干部”的模式，大力推进全民创业工作，进一步拓宽就业渠道，引导、扶持下岗职工、失业人员、大中专毕业生自主创业和自谋职业，将城镇登记失业率控制在4.3％以内。

（五）在推进政治文明和精神文明建设上实现新突破

一是扎实推进民主政治建设。加强对人大、政府、政协工作的领导，支持人大依法监督，支持政府依法行政，支持政协照章理事，不断推进决策的科学化、民主化。坚持党管武装制度，重视国防后备力量建设，做好双拥工作。全面贯彻党的民族政策，牢固树立“两个共同”和“三个离不开”的思想，促进全县各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的规范化管理，加大对宗教界人士和宗教教职人员的培训力度，坚决制止非法传教活动，坚决打击境外宗教势力的渗透和破坏活动，确保宗教领域的和谐稳定。加强民兵、预备役部队建设，完善国防动员体系，增强全民国防观念，提高“双拥”工作水平。加强对工会、团委、妇联、残联、科协等群团工作和老干部、档案工作的领导，积极支持群团组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。要坚持方便群众、利于发展的原则，全面完成灌区乡镇区划调整工作。二是扎实推进精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，高度重视社区建设工作和群众性精神文明创建活动，以电影《同心》的成功拍摄、发行为契机，大力开展“看《同心》、忆传统、树形象，促发展”主题教育活动和向马俊等先进典型学习活动，教育和引导广大干部群众大力弘扬同心的优良传统，维护和树立同心的良好形象。以庆祝中华人民共和国成立60周年为契机，深入挖掘同心的特色资源，积极创造条件，争取举办全国性的“民族区域自治制度研讨会”，进一步提高同心的知名度。加强和改进未成年人思想道德建设，加大对学校周边网吧的整治和管理力度，努力构建学校、家庭、社会相结合的思想道德教育体系，营造有利于青少年健康成长的社会环境。三是扎实推进依法治县进程。进一步加强和改进党对政法工作的领导，积极支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和监督权，充分发挥公安、司法行政机关作用。加强政法队伍建设，促进公平、公正执法。认真做好“五五”法制宣传教育工作，巩固“禁毒摘帽”成果，加大对毒品犯罪特别是外流贩毒的打击整治力度，确保禁毒工作不反弹。巩固“平安同心”创建成果，切实做好矛盾纠纷大排查、大调处工作。认真开展“民情直通车”活动，妥善解决和处理一些涉及群众切身利益的矛盾和问题。高度重视矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、易燃易爆及人员密集行业的安全生产工作，坚决遏止重特大事故发生，保障群众生命财产安全。

三、以开展学习实践科学发展观活动为载体，在推进党的建设新的伟大工程上迈出新步伐

当前，我县经济社会进入了一个新的发展阶段，跨越式发展的任务越重，越要加强党的建设。我们一定要坚持党要管党、从严治党的方针，牢牢把握党的执政能力和先进性建设这两个重点，贯彻为民、务实、清廉的要求，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，为实现跨越式发展提供坚强有力的政治保证。

一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央的部署和要求，明年3月份和9月份将分两批在全县各级党组织和全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动，这是加强党的建设、提高党的执政能力的一项重要举措。全县各级党组织和全体共产党员要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，全面把握解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的基本原则，认真做好学习调研、分析检查、整改落实等各个阶段的工作，努力解决好影响科学发展的突出问题，达到在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效、在巩固民族团结上开创新局面的目标，确保我县学习实践科学发展观活动取得实效。

二是切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备，以德为先的干部选用原则，坚持树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新和群众公认的用人导向；坚持用“奥运规则”选干部，既要把“参赛”条件，更注重赛场成绩；既要“相马”，更注重“赛马”；坚持优化配置干部资源，在合适的时机把合适的干部用到合适的岗位；坚持以同心的事业为重，及时调整不胜任的干部；大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢碰硬、敢破难的干部，使用魄力大、有办法、能打开局面的干部，把能力全面、实绩突出、实践经验丰富、干干净净干事的的干部充实到各级领导岗位上。要切实做好妇女干部、党外干部和年轻干部的选拔配备工作，不断优化领导班子结构。要进一步深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用方式，完善公开选拔、竞争上岗的程序和办法，适时开展公开选拔和竞争上岗工作。要健全干部监督管理体系，实行《党政领导干部选拔任用工作全程记实办法》。要改进干部考核评价方法，综合运用体现科学发展观和正确政绩观的考核评价办法，更加全面客观地评价干部的工作实绩和德才素质。特别是要把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考核干部的主要方面，对经受得住考验、表现突出的干部大胆使用，对推诿扯皮、工作不利的干部及时调整，对临危退缩，失职渎职的干部将严肃追究责任。

三是切实加强党的基层组织建设。要按照十七届三中全会《决定》要求，不断深化“三级联创”活动，大力实施“党员先锋”工程，狠抓“农村基层组织落实年”和“机关党组织建设年”各项任务落实。要进一步健全农村基层党组织体系，积极创新基层党组织设置模式，着力在农村社区、种养园区、农民专业合作社、劳务基地和农业产业链上建立党组织，推行“村居联建”、“村村联建”和“村企联建”等党组织模式，促进党建资源和生产要素的优化配置。要加快党内激励、关怀、帮扶机制建设，结合全民创业，大力开展“党员创业先锋”活动，建立同心县党（团）员创业致富基金，扶持优秀党（团）员自主创业，力争创建一批党员创业示范园、示范点和示范户。要进一步加强村干部队伍建设，实施“农村一线培养工程”，通过下派机关干部到村任职，引进大学生志愿者进村服务，组建新农村工作队等方式，改善农村基层干部队伍结构。要注重从本村致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔村干部，大力培养能够长期扎根基层的骨干力量。要落实好村干部的工资待遇，实行村干部养老保险制度，不断提高村干部待遇。要积极扩大党内民主改革试点，规范农村“民主议政日”活动，推进党内选举制度改革，选择部分工作基础较好的机关、企业、学校党组织开展“公推直选”试点。要加强新经济和新社会组织党的建设，继续抓好机关、学校党建工作，切实加强社区党的建设，推进“星级社区”创建和社区阵地规范化建设，大力加强“特色社区”创建，切实提高社区综合功能。

四是切实加强党风廉政建设。党风正则干群和，干群和则社会稳。各级党员领导干部要认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和党风廉政建设责任制，紧紧抓住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，认真研究制定全县及各乡镇各部门党风廉政建设和反腐败工作重点任务，将重点任务分解到相关职能部门和每一个领导班子成员，细化工作责任，落实责任主体，明确工作目标和工作要求，使每一个领导干部都知其任、明其职、出其力、尽其责，形成强大的工作合力。要加大党风廉政政策法规教育，大力弘扬廉政文化，大力倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。要进一步把反腐倡廉工作的触角延伸到事关民生政策的落实中，加强对农民直接补贴政策、土地承包政策落实情况及现代农业和农村公共事业项目实施及资金管理使用情况的监督检查，防止和纠正虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题，保障农民物质利益；加强对城乡低保、“三免一补”、新型农村合作医疗、生态移民等惠民政策落实情况的监督检查，全面实行县、乡、村、社落实支农惠农政策“四级”公示制；严厉查处违反支农惠农政策，虚报冒领、套取、贪污、截留、侵占、挪用支农惠农资金，损害农民利益的案件，确保全县农村重点工作顺利推进，党的各项支农惠农政策得到真正贯彻落实。要加强对重点项目的监督检查，完善重点项目监督机制，严格执行工程项目“法人制、招投标制、监理制、公示制”。快查严办重处贪污、挪用项目资金以及在项目实施中索贿受贿、弄虚作假、铺张浪费等行为。加强对党员领导干部的监督管理，健全完善党内民主和党内监督制度，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他廉洁自律相关规定；完善党政领导干部职务任期、交流、回避、经济责任审计，领导班子和领导述职述廉、民主评议工作制度，把述职述廉延伸到村级“两委”主要负责人。要加大案件查处力度，严肃查处发生在党员领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，对腐败分子决不姑息。

五是解放思想，转变作风，狠抓落实。做好明年的工作，加快推进城乡经济社会发展一体化进程，夯实跨越式发展的基础，最根本的是一个“干”字。全县各级领导干部一定要“干”字当头，埋头苦干，真抓实干，切实做到六个必须：必须坚决克服盲目乐观、盲目自满、小进即满、小富即安的思想。思想僵化，因循守旧，看摊守业，必定落伍于时代；小进即止，小富即安，小成即骄，必定成不了大业。必须坚决克服强调客观、唯条件论、畏难发愁的思想。一定要力求思想再解放，观念再更新一些，办法再多一些，步子再快一些，克服困难、坚定信心，保持一种锲而不舍、坚韧不拔、艰苦奋斗、愚公移山的精神状态，将认准的事情坚持不懈地干下去，抓下去，努力用思想解放的无限活力，激发科学发展、跨越式发展的强大动力。必须坚持把解放思想落实到科学发展观的具体实践中，落实到推动全县经济社会又好又快发展的具体工作中，落实到造福同心人民的具体行动中，确保取得实实在在的效果。必须坚持把抓落实的重心放在项目建设上，抓住千载难逢的机遇，做到手里干着一批，眼里盯着一批，心里还想着一批，争取一批重大基础设施项目，推动一批重大城市建设和新农村建设项目，进一步优化我县的经济结构。必须把高起点、高标准、高水平作为谋划科学发展、跨越式发展的基本要求。工作要高标准，首先规划要高标准；干事要大气魄，首先规划要大气魄。我们今后谋发展、干事业、上项目，加快各项建设，一定要立足于高起点规划、高标准建设、高水平发展，要树立世界眼光、战略眼光，着眼长远，追求一流。必须把改进作风、苦干实干作为加快推进城乡经济社会发展一体化的重要保障。越是任务繁重，越需要实干、苦干、拼命干的精神。我县自然资源条件差，要想赶上发达地区，就得付出比别人十倍、百倍的努力。各级领导干部要一心为公，一心干事，一心为了发展，一心为了群众；以更加昂扬向上、积极进取的精神，满怀激情抓发展，坚定执着干事业，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气，百折不挠，不畏艰难，脚踏实地，埋头苦干。只要这样，我们就一定能把同心的各项工作做的更好，一定能实现我县科学发展、可持续发展、跨越式发展，一定能缩小差距、迎头赶上，一定能与全区同步实现全面建设小康的目标。

各位委员，同志们，明年是打基础、上台阶、促发展的关键一年。做好明年的工作，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学的发展观，抢抓机遇，振奋精神，励精图治，开拓创新，扎实工作，以新的姿态、新的思路、新的举措，全力夯实经济社会跨越式发展的基础，为推进城乡经济社会发展一体化进程而努力奋斗！

在全县开展深入学习实践科学发展观活动

动员大会上的讲话

 

王  中

（2009年3月19日）

同志们：

在全县上下认真学习贯彻全国“两会”精神的大好形势下，县委决定召开全县深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是贯彻落实中央的部署和区、市党委精神，全面安排我县深入学习实践科学发展观活动，启动第二批学习实践活动。会上，下发了县委、县学习实践活动领导小组的有关文件，各参学单位要认真学习贯彻。为了保证学习教育活动质量，自治区党委派出了以邓炎辉同志为组长的第三指导检查组，指导我县的学习实践活动。在此，我代表县委对指导检查组表示热烈的欢迎！后面，邓组长还要作重要讲话，我们要认真领会，坚决贯彻落实。下面，我就全县深入开展学习实践活动讲几点意见：

一、为什么要开展学习实践活动

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，面对我国经济社会发展出现的新情况新问题，在总结我国社会主义现代化实践经验和借鉴国际发展理论有益成果的基础上，深入思考当代中国的发展道路和发展目标，先后提出和制定了以人为本、党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会、建设社会主义新农村和构建城乡经济社会发展一体化格局，建设创新型国家、社会主义荣辱观、社会主义核心价值体系等一系列重大理论和重大决策，取得了一系列重大实践成果、理论成果和制度成果，对“什么是发展”、“为什么发展”、“怎么样发展”和“为谁发展、靠谁发展”等发展观的基本问题作出了科学回答，创造性地将我们党的发展思想升华为科学发展观。党的十七大对科学发展观进行了全面的阐述，并决定在全党开展学习实践活动。学习实践活动既是贯彻落实十七大精神的重大政治任务，也是当前应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的重大举措，更是从根本上改变我县贫困落后面貌、实现跨越式发展的现实需要。党的十七大报告指出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”短短40个字，全面深刻地解读了发展这个党执政兴国第一要务的深刻内涵。以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。全面协调可持续就是要使经济、政治、文化、社会等各个方面的发展与人的全面发展相统一，使发展的速度和结构质量效益相统一，使经济发展与人口、资源、环境相协调。统筹兼顾就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。多年来，在党中央和区、市党委的坚强领导下，我县历届班子和全县人民坚持发展第一要务，使经济社会取得了长足发展。特别是近年来，我们团结带领全县广大干部群众坚持以科学发展观为指导，紧扣发展大势，抢抓发展机遇，加快发展步伐，使一些重点工作取得了突破性进展，经济社会保持了良好的发展势头。但对照科学发展观的要求，理性思考近年来我县经济社会发展走过的道路，冷静看待我们目前的发展状况，特别是放在全区乃至全国的大背景下，对比分析我县经济社会发展的主要数据和人民群众的生活状况，还存在着一系列制约经济社会发展的突出问题，主要表现在：县穷民贫依然是最大的县情；产业结构不合理的现状还没有从根本上改变，农业产业化发展缓慢、水平不高、效益不佳，除羊绒产业外，没有什么工业；招商引资成效不大，第三产业特别是商贸流通业发展滞后；城乡规划管理、土地管理有待规范，推进城市化进程的困难较大；促进财政收入稳定增长的新财源较少，财政支出压力大，收支矛盾突出；民生改善任务繁重，十几万群众的衣、食、住、行还十分困难，看病、上学的问题十分突出；人才断层问题突出，教育、文化、卫生、农业、建设等专业技术人才缺乏；一些部门、一些工作领域办事不公、为政不廉、执法不严、执法不公、风气不正的问题还比较突出；公民思想道德建设、法制教育和诚信教育亟待加强，整治毒品问题任务还很艰巨等等。这些问题的存在既有自然的、历史的原因，但更重要的是人的原因，是各级党政组织和广大党员干部思想认识、发展理念的原因，归根结底是对科学发展观理解、把握、运用、贯彻、落实不到位。这些问题如果不解决，我们实现经济社会跨越式发展、推进城乡经济社会发展一体化进程、尽快改变贫困落后面貌、与全区同步实现小康社会目标就是一句空话。因此，开展深入学习实践科学发展活动，在我县显得更为紧迫和重要。全县各级党政组织和广大党员干部一定要充分认识开展这次深入学习实践活动的重大意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识，以开展这次学习实践活动为契机，以学习贯彻全国“两会”精神为动力，教育和引导全县广大干部群众进一步破除思想障碍、进一步激发干事创业的热情，进一步抢抓历史机遇，理清发展思路、明确发展举措，着力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观全面深入地贯彻落实到经济社会发展各个方面，不断夯实我县科学发展、跨越式发展的基础。

二、怎样开展学习实践活动

今天会上印发的《实施方案》，对学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤提出了具体要求，各参学单位一定要全面准确把握，认真贯彻落实。

第一，要牢牢把握学习实践活动的指导思想。就是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题就是科学发展；围绕一个总要求就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点就是着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的工作机制，提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力。

第二，要牢牢把握学习实践活动的目标要求。中央和区、市明确提出，这次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体。提高思想认识是基础。要通过学习实践活动，使广大党员干部特别是领导干部真正领会科学发展观的精神实质和科学内涵，努力在深化对科学发展观的理解上达到新高度，在贯彻落实科学发展观的行动上迈出新步伐。解决突出问题是重点。要以解放思想、改革创新的精神，全面分析面临的新形势、新任务、新要求，坚持实事求是，深入调查研究，认真查找和解决不符合、不适应科学发展观要求的突出问题。创新体制机制是关键。要把建立健全保障、促进科学发展的体制机制作为关键环节，坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，努力构建充满活力、廉洁高效、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制。促进科学发展是目的。要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进我县发展的坚强意志、谋划发展的正确思路、领导发展的实际本领、促进发展的有力措施。

第三，要牢牢把握学习实践活动的主要原则。一要坚持解放思想，进一步提高思想认识、更新发展观念、完善发展思路、破解发展难题、健全工作机制，使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求。二要突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与推进我县又好又快发展结合起来，与推动本部门本单位工作结合起来，突出特色，体现特点，不搞形式、不走过场。三要贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题。四要坚持正面教育为主。坚持高标准、严要求，认真开展批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议，同时还要注意保护党员干部的积极性，不纠缠细枝末节、不搞人人过关。

第四，要牢牢把握学习实践活动的方法步骤。按照区、市党委的部署和要求，我县的学习实践活动从今年3月份开始，明年2月底基本完成，分两批次进行，时间一年左右。每一批次具体分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段，每个阶段都有两个中心环节。各级党组织要切实把关，保证质量，保证效果。学习调研阶段要把好认识关。要通过学习调研和开展“三个问题”大讨论活动，使各级领导和广大党员干部对科学发展观的认识达到新高度、对全县经济社会发展阶段性特征的认识达到新高度、对事关全县科学发展全局重大问题的认识达到新高度。分析检查阶段要把好深入关。通过开展“三查三看”活动，主要查找解决制约和影响我县科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，查找解决服务项目、服务基层、服务群众、促进科学发展方面存在的主要问题，进一步优化发展思路、完善发展规划、改进领导方式、建立健全机制、强化服务职能、提高服务水平、促进社会和谐。整改落实阶段要把好实效关。要分清轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的问题，要不等不靠，立即解决；对条件不成熟、一时解决不了的问题，要积极创造条件，逐步解决；对涉及面广、靠单方面难以解决的问题，要加强协作，合力攻坚，共同解决；对需要上级部门解决的问题，要积极反映，争取支持，配合解决。

三、开展学习实践活动主要解决的问题

突出实践特色，破解发展难题，推动工作开展，是这次学习实践活动的重中之重，也是衡量活动成效的最重要标准，我们要按照自治区党委陈建国书记提出的“五个始终”（坚持把深化学习、提高认识贯穿始终；坚持突出实践特色、把保增长作为最大实践贯穿始终；坚持把边学边改、解决问题贯穿始终；坚持把改革创新、完善制度贯穿始终；坚持把发扬民主、为民谋利贯穿始终）的要求，着力解决好影响和制约我县科学发展的突出问题：

第一，要在理论武装上下功夫，着力解决思想认识问题。前不久，我对全县副科级以上干部的理论学习笔记进行了一次详细检查，检查的结果十分不尽人意，有些方面甚至可以说是触目惊心。全县各乡镇、各部门普遍存在不重视理论学习的现象，很大一部分单位不按上级党委和县委的要求安排理论学习，没有明确的学习制度，没有统一的学习笔记，没有规范的学习记录；个别单位甚至纯粹没有学习计划，学习不安排、不组织、不要求、不规范、不检查；个别同志学习笔记与县委要求相差极大，篇章少、内容少、字数少，基本上没有学习心得和理论文章；有些同志把业务学习笔记、工作笔记与理论学习笔记混在一起，有的为了敷衍凑数把一篇文章从头抄到尾，只求数量不图质量，甚至有的同志将前两年甚至几年前的笔记涂改为2008年的理论学习笔记，用不诚信的行为应付检查等等，小小的一个笔记本不但暴露出我县干部理论教育存在的诸多问题，也反映出我们干部教育管理中的欠缺和不足，这一问题必须引起全县各级党组织特别是今天在座各位的高度重视和深刻反思。学习是提高党员干部政策理论水平和执政能力的必然要求和必要途径，更是搞好学习实践活动的重要组成部分和基础，这次学习实践活动中，全县各级党组织和广大党员一定要坚持把学习放在首位，贯穿整个活动的全过程，通过学习，着力解决好思想解放不到位、观念转变不及时、发展理念不创新的问题，解决好四平八稳、按部就班，不想干、不愿干、不会干等问题，在解放思想中统一思想，在开阔视野中拓宽思路，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，进一步加深对科学发展观的认识和理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二，要在推动实践上下功夫，着力解决发展问题。科学发展观的第一要义是发展，离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。近年来，我们通过深化对县情的认识，通过深入调研论证，得出了“县贫民穷”是最大的县情这个基本判断，因此，一直把主要精力放在了治穷上，而对同心的优势和潜力重视不够，特别是对立足本地资源优势、从长远上培育和发展符合科学发展观要求、能够支撑和带动县域经济发展、促进富民强县的支柱产业和优势产业研究、思考不够，没有拿出有效的措施。长期以来，我们形成了一个固化的思维定势，就是“同心是宁夏中部干旱带核心区，县内十年九旱，生态失衡，不适宜人类生存”，这是事实。但我们还要看到，我县以四个贫困乡镇为主的山区并不是同心的全部，从这个角度来思考，我们发现了另一个现实：我县还有30万亩水浇地，有灌溉之利，无排水之忧，土壤肥力较好，日照充足，发展绿色食品、有机食品的条件得天独厚，其面积相当于中宁灌区、青铜峡灌区的2／3，这个地区农业搞不上去，不能说是天灾，而是人囊，主要是对科学发展观的认识理解不够、贯彻落实的不到位。全县各级党组织和广大党员干部一定要以这次学习实践活动为契机，紧紧围绕推动实践这一主题，着力在科学发展上下功夫，求实效。要牢牢抓住国家公共财政支出向农村转移的重大机遇，结合生态移民工程、新区开发和小城镇建设，充分发挥30万亩水浇地的优势，继续大力发展设施农业和高效节水农业，不断扩大种植范围和规模，着力改变传统种植模式，在精耕细作、科学种植上下功夫，切实向土地要效益；要注重发挥优势，着力培育特色品牌，全力扩大“同心圆枣”种植面积，力争使其成为区内外叫得响的品牌产业和富民产业；要充分利用同心清真品牌优势，积极建设清真肉食品基地，特别是大力发展肉鸡产业，着力培育“同心清真鸡”品牌；要加大农村基础设施建设力度，加强农田水利基本建设，逐步完善县、乡、村三级交通运输体系建设，加强农村能源和生态环境建设，在改善农村发展环境、夯实农业发展基础上取得突破性进展；要紧紧扭住项目建设这个关键，借全市“两大任务”的东风，紧密结合我县实际，紧跟国家和自治区投资方向，狠抓项目争取、招商引资和产业培育工作，精心编制上报一批科技含量高、发展前景好的大项目、好项目，积极争取挤入全区乃至国家规划的盘子，以项目建设带动全县经济社会的大发展、快发展。

第三，要在社会事业上下功夫，着力解决民生问题。胡锦涛总书记在中央学习实践活动动员大会上强调指出:“人民群众是推动科学发展的主体。科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众的意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。”民生工作落实的好不好，群众满意不满意，直接体现学习实践活动的成效。各级党组织必须把问政于民、问需于民、问计于民贯穿于学习实践活动全过程，尽最大努力多为群众办实事、解难题。随着旱情的加剧和金融危机的加深，改善民生的难度不断加大、任务更加艰巨。最近，自治区党委召开十届八次全体（扩大）会议，专题研究了民生问题，审议通过了《关于当前保障和改善民生若干问题的决定》，重视程度之高、力度之大、措施之具体前所未有。全县各级党组织一定要紧紧抓住国务院《意见》加大对宁夏中部干旱带、南部山区的扶持力度、国家扩大内需和自治区《决定》的政策机遇，结合全县工作大局和各自实际，根据群众物质文化生活需求，围绕群众日常生活细节，超前谋划，主动出击，争取推出一批民生重点项目，开展一些惠民利民活动，让广大群众享受到更多的惠民成果。特别要高度重视社会事业发展，进一步强化措施，切实加强教师队伍建设和管理力度，优化教育资源配置，着力促进教育公平；坚定不移地执行计划生育国策，继续大力实施好“少生快富”，切实加大对超生现象的处罚力度；加强农村公共卫生体系建设，进一步健全公共卫生应急体系，不断提高全县人民就医条件和健康水平；高度重视解决群众关心的热点、难点问题，进一步抓好矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，全力维护社会和谐稳定；要切实加强对民生问题的调查研究，认真安排部署改善民生的各项工作，千方百计落实涉及民生的重大举措，使广大群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新成果。

第四，要在改革创新上下功夫，着力解决体制机制问题。推进科学发展必须要破除体制机制上的障碍，全县各级党组织要结合我县政府机构改革、自治区党委关于促进科学发展的干部考核评价机制要求，紧密联系全县工作大局和本乡镇、本部门实际，着眼于长远发展，按照行得通、用得上、有长效、可持续的要求，加大制度创新力度，着力建立健全切实可行、充满活力、富有成效的体制机制，为深入贯彻落实科学发展观、促进跨越式发展创造良好的环境。要建立干事创业的责任机制，始终保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，真正把所有心思凝聚到干事创业上，把全部本领用在发展上。要建立争先进位的竞争机制，牢固树立敢为人先、争创一流的理念，对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头敢于碰硬、善于探索、力求突破，创造性地把中央及区、市的各项方针政策落在实处。要建立开拓进取的创新机制，大力弘扬创新精神，提高创新能力，把本地区的资源优势和国家的政策有机地结合起来，抢抓机遇，大干快上，促进全县各项工作上台阶、上水平，有特色，出精品，出亮点。要建立真抓实干的落实机制，对全年的重点工作和重大项目向社会公开做出承诺，并严格按照既定的目标任务和方法步骤，不折不扣地抓好落实，确保县委、政府交办的工作一抓到底，抓出成效。五是建立奖优罚劣的激励机制，把“有作为、会作为、敢作为”作为评价各级党员干部工作实绩的重要依据，促使各级干部由“要我干”变为“我要干”，努力形成你追我赶、争先发展的良好局面。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展好学习实践活动，关键在加强领导，贵在改革创新。全县各级党组织和广大党员干部要把这项活动作为当前首要的政治任务来抓，大胆探索，精心组织。

一要加强领导，落实责任。为保证活动顺利开展，县上成立了由县委、政府主要领导和分管领导担任组长、副组长，有关部门主要负责人为成员的学习实践活动领导小组，负责全县学习实践活动的组织领导，并从县直有关单位抽调了一部分同志到办公室工作，具体承担全县学习实践活动的组织协调和日常事务。各部门、各单位也要成立相应机构，党委(党组)主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，坚持亲自抓、抓到底，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正把学习实践活动的目标任务落到实处。

二要统筹安排，强化指导。这次学习实践活动在全县党员中分两个批次展开，涉及人员多，工作量大，必须统筹兼顾，科学安排，精心调度。时间安排上，要科学划分时段，坚持时间服从质量；力量调配上，要抽调精兵强将，确保工作需要；工作摆布上，要突出重点，全面推进；政策把握上，要严格要求，规范程序；指导检查上，要严格按照自治区第三指导检查组的意见和要求，认真抓好各个阶段的工作；要建立领导干部、领导小组成员、指导检查组“三位一体”的督导体系，县委指导组成员要经常深入各部门、各单位检查、督促、指导具体工作，确保学习实践活动不走过场、取得实效；信息传递上，要迅速及时，准确无误，为正确决策提供依据。各级党员领导干部要带头学习宣讲，带头调查研究，带头深入思考，带头解决问题，在搞好自身学习实践活动的同时，每人要联系一个部门或单位，经常深入联系点，督促检查，现场指导，推动工作。

三要强化宣传，营造氛围。宣传部门要充分发挥职能，及时准确地宣传学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务，把广大党员干部、社会各界群众的认识和行动统一到中央和区、市、县党委的决策部署上来。要注重发现、树立和宣传各部门、各单位在学习实践活动中涌现出来的先进典型，反映解决问题的具体措施和取得的积极成效，不断提高宣传工作的吸引力和感召力，为学习实践活动的广泛深入开展营造良好的舆论氛围。县委党校要组织骨干教师精心备课，认真做好各级干部的教育培训和理论辅导工作，推动活动向纵深发展。

四要统筹兼顾，做到两不误，两促进。第二批学习实践活动开展的这段时间，正是全县各项工作最忙、任务最重的时候，各级党组织一定要正确处理好工学矛盾，通盘考虑，统筹兼顾，合理安排，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，既要按照区、市党委的要求扎扎实实地开展好学习实践活动，不折不扣、高标准、高质量地完成“规定动作”，又要切实抓好当前改革发展稳定的各项工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。全县各级党组织和广大党员干部一定要全面贯彻落实中央、区、市党委和县委的各项部署要求，以高度的政治责任感、饱满的精神状态和良好的作风，积极投入科学发展的生动实践中，创造科学发展的新业绩，为加快推进我县城乡经济社会发展一体化进程而努力！

在全县2009年农业农村工作会议上的讲话

（2009年2月12日）

县人民政府县长  李文明

 

同志们：

全县2008年综合目标管理考核总结表彰大会刚刚结束，县委、政府紧接着召开全县2009年农业农村工作会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议、中央一号文件及自治区农村工作会议和县委十一届六次全体（扩大）会议精神，总结2008年全县农业农村工作，分析当前农业农村发展面临的形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的意见，全面部署2009年全县农业农村工作。县委、政府对这次会议非常重视，县委常委会专门听取汇报，提出了明确要求。相关部门春节前就着手筹办会议，做了大量准备工作。刚才，会议表彰奖励了2008年全县农业农村经济发展中涌现出的先进集体和先进个人，签订了《2009年度农业农村工作目标管理责任书》，县农业科技局等6个单位作了很好的表态发言，希望认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好“三农”工作的信心和勇气

2008年，是全县各项事业蓬勃发展的一年，也是我县农业农村工作很不寻常的一年。一年来，面对持续干旱、农资涨价、金融危机等不利影响，全县上下认真贯彻落实党的十七届三中全会精神及区、市党委、政府和县委关于“三农”工作的一系列决策部署，攻坚克难，狠抓落实，农业农村发展取得了令人鼓舞的好成绩。全年完成农业总产值11.06亿元，增长12%；农业增加值5.2亿元，增长6.6%；农民人均纯收入2600元，增长17.5%。

一是农业结构调整步伐加快。坚持稳定粮食生产，全年粮食播种面积134.8万亩，总产达到21万吨。以旱作节水农业、设施农业、畜牧养殖和劳务产业为重点，大力调整优化农业结构。完成春秋覆膜10万亩；克服资金短缺、水源不足等诸多困难，初步建成了以石狮庙儿岭、麻疙瘩和王团南北村为主的设施农业基地，全年新增日光温室3500亩、大中拱棚3100亩，设施农业总面积达到1.5万亩；采取“建园区，扩规模，育品牌”的办法，大力培植以肉牛、滩羊和清真鸡为主的畜禽养殖业，建成八方全民创业等5个养殖园区，全县新建棚圈12万平方米、“三贮一化”池9.13万立方米，牛、羊饲养量分别达到17.5万头和120万只；妥善处理“定边事件”，规范劳务产业发展，全年劳务输出7.57万人，实现劳务收入3.58亿元。

二是农村生产生活条件明显好转。以生态移民、农田水利、能源建设、道路建设为抓手，下大力气推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。在国补资金未及时到位、建材价格大幅上涨的情况下，奋力推进自治区批复的8个移民项目区建设，建成生态移民房8715套，实现搬迁定居2710户12922人。发动干部群众集中投工投劳，全面开展秋季农田水利基本建设大会战，取得历史性突破。共完成畦田建设14.8万亩，兴修“三田”4.1万亩，清淤维修渠道440公里，整修农路955公里、林带561.4公里，整治高速公路两侧荒地5000亩，荣获吴忠市综合评比第三名、自治区“黄河杯”竞赛二等奖。新建沼气池2517座，示范推广太阳灶5000台。全县公路通车里程达到1615.5公里。

三是农村社会事业协调发展。在发展农村经济的同时，重视做好农村教育、文化、卫生、计生、信息化等工作。“两基”工作通过国家验收。扶持建立农村文化示范室（点）23个，组建农民艺术团队6个。改扩建王团等8所乡镇卫生院，建设标准化村级卫生室189所、社区卫生服务站3所，农村新型合作医疗参合率达到88.18%，报销费用超过1000万元。全县人口自然增长率12.32‰。为71个盲点村安装卫星地面接收设施2334套，投资3000多万元建成农村信息化服务站131个，农村信息化工程走在全区前列。

四是民生得到进一步改善。在自身财力严重不足的情况下，千方百计为群众办实事、解难题。全面落实强农惠农政策，安排支农惠农资金400万元，通过“一卡通”方式发放各种补贴资金9951万元。争取各类扶贫资金2662万元，扎实推进闽宁对口协作、机关单位对口帮扶和“整村推进”扶贫开发。积极开展抗旱救灾工作，健全完善社会保障、城乡低保和社会救助体系。新改造危窑危房915户。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程4223户，兑现奖励资金1267万元。实施石狮惠安村和韦州南滩移民村自来水入户工程，解决了1.25万人的饮水安全问题。

五是基层组织建设得到新的加强。深入开展农村党建“三级联创”活动，进一步完善农村基层党组织设置方式，加强农村基层干部队伍建设，农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力不断提升。

这些成绩的取得是区、市党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县委、政府向全县农业战线的干部职工，向广大农民群众以及所有关心支持全县“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！借此机会，向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，希望你们再接再厉，为促进全县农业农村发展作出更大的贡献！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全县农业农村工作还面临着严峻的挑战：从大环境看，国际金融危机持续蔓延，对我国实体经济影响不断加深，全国农业农村发展存在“五个堪忧”，全区农民增收面临“四个压力加大、四个严重制约”，这些不利影响增加了我县农业发展、农民增收的困难，作为农民增收主要来源的劳务产业受到较大冲击，农民工就业面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，将直接影响农民持续增收。从气象条件看，今年全县春季气温明显偏高、降水量偏少，目前0到50厘米土壤含水率不到13%，远远低于去年同期，土壤墒情较差，对冬小麦返青生长及春麦、玉米、马铃薯等夏粮作物播种造成较大影响，山区夏粮生产形势不容乐观，秋粮播种期可能因干旱影响而推迟。从生产条件看，我县农业基础设施薄弱，农业综合生产能力不强，扬黄灌区水利工程设施严重老化，水资源利用率低，土地综合效益较差。干旱山区自然条件恶劣，抵御自然灾害能力弱，群众饮水困难，乡村道路等级低，建设发展任务艰巨。从群众自身看，长期采用低投入、广种薄收的方式从事农业生产活动，耕种水平较低，经营方式粗放，受文化素质和观念影响，群众对现代农业认知程度低，依赖国家给予的思想严重，参与的积极性不高，特别是对设施农业能否带来高收益持怀疑态度，不敢也不愿在这方面投入人力、物力和财力。从“三农”服务看，我县农业科技人员数量偏少，知识老化，结构单一，机制不活，多数科技人员从事行政管理工作，服务能力弱。

但是也要看到，困难和机遇往往都是并存的。做好今年的农业农村工作也有许多有利条件：一是“三农”工作有良好的政策环境。中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，大幅增加“三农”投入，增加农业补贴，扩大农业建设规模，加大城乡统筹力度，中央一号文件提出了五个方面28条扶持措施，形成了有利于农业稳定发展、农民持续增收的政策环境。随着国家应对金融危机、促进“三农”发展各项具体政策的陆续出台，必将给我们进一步向上争取资金、项目，解决我县农业农村基础薄弱、农民增收难度大的问题提供难得的机遇。二是经过近年来的探索实践，我县生态移民工程和设施农业、旱作节水高效农业、同心圆枣等产业发展迈出了可喜步伐，得到了区、市党委、政府的支持，也逐步为广大群众所认可，为下一步的加速推进奠定了坚实基础。三是全县干部群众同心同德，迎难而上，在实施生态移民、清水河综合治理和农田水利基本建设等重大工程实践中锻炼了作风，增长了本领，积累了经验。

全县上下都要正确把握面临的形势，既要看到困难的一面，更要看到困难中蕴藏的机遇，变压力为动力，敢于在困难中逆势而上，扎扎实实做好今年的农业农村工作，确保圆满完成确定的各项目标任务。

二、立足实际，突出重点，努力做好促进农业稳定发展、农民持续增收的各项工作

受国际金融危机负面影响日益加深的冲击，今年将是全国全区经济发展极为困难的一年，同时也是我县近几年来农业农村经济发展困难最多、任务最重的一年。全县农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以中央一号文件为指导，以农民增收为核心，突出抓好生态移民，大力调整优化农业结构，着力强化农业基础设施建设，全面加强农村社会事业和公共管理，千方百计促进农业农村经济平稳较快发展，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。奋斗目标是：农业总产值12.7亿元，增长14.6%；农业增加值6.3亿元，增长14.6%；农民人均纯收入3040元，增长17%。围绕上述目标和要求，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）努力创造有利条件，在促进农民增收上取得新成效。保持农民收入持续增长，是做好农业农村工作的核心。今年县委、政府将农民增收目标确定为17%，比自治区高11个百分点。客观地讲，在全国经济受到国际金融危机强烈冲击的大环境下，完成这一目标难度很大。这就要求我们一定要把各项工作做好、做扎实。本次会后，县委、政府将下发《关于2009年促进农民增收的考核意见》。这个《意见》既是一个考核文件，又是促进农民增收的指导性措施，各乡镇、各部门都要认真学习，结合实际，努力拓宽农民增收渠道，抓好贯彻落实。这里，我着重强调一下劳务产业。春节前，针对全国务工需求减少、返乡农民工大量增加的问题，自治区专门召开会议，制定了促进农民工就业的“十条措施”，要求与去年相比，确保农民工人数、劳务收入“两个不减少”。我们要严格按照自治区的要求，从县外和县内两个用工市场着力，切实做好农民工就业，确保劳务产业健康发展。特别要做好劳务输出组织和服务工作，在巩固现有输出渠道的同时，积极开辟新的劳务市场，实现旱作区每个乡镇建3个以上务工基地。要抓住国家扩大内需的大好机遇，切实抓好重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导农民工积极参与危窑危房改造、生态移民、农田水利、乡村道路、人畜饮水、农村中小学校、乡镇卫生院、文化设施等建设。要扎实做好技能法律培训、思想道德教育和跟踪管理，确保务工人员合法务工、诚信务工。力争使今年全县务工人员稳定在7万人以上，其中有组织输出3.5万人以上，实现劳务收入3.5亿元以上。

（二）全力实施生态移民工程，在县内移民攻坚上取得新成效。从我县近年来持续干旱的自然状况和生态移民的具体实践看，坚定不移地走移民搬迁之路，是山区广大群众甩掉“穷帽子”、走上致富路的治本之策。目前，我县生态移民已上升到国家层面，明确纳入国务院促进宁夏经济社会发展的意见中，国家和自治区必然会从项目、资金等方面给予更大支持。我们一定要密切关注，抢抓机遇，力争年内在县内移民攻坚上取得决定性成效。县生态移民指挥部各工作部门要认真履行好各自职责，切实做好工程建设的组织领导、协调督查和管理服务工作。要进一步完善生态移民规划和相关制度，争取上半年全面完成已开工建设的韦州、下马关一期、固海扩灌等移民项目区后续建设任务，完成土地调整分配，做好移民入住和发展生产等工作，力促已确定搬迁的1万户5万人移民全部入住定居。同时，要统筹实施好今年新批复的下马关节灌二期、韦州阎圈、罗山东坡等生态移民项目和生态移民区、自来水入户工程及后续产业发展项目。有移民项目建设任务的乡镇及发改、水利等有关部门要加强与自治区相关部门的联系对接，积极争取落实项目和资金，确保顺利完成移民搬迁任务。

（三）大力发展特色产业，在农业结构调整上取得新成效。经过近些年的努力，我县的农业结构调整有了一定的进展，取得了一定的成效，但从整体上看，调整的面还比较窄，力度还不够大，效益还不够明显。如扬黄灌区，土壤和水利条件都比较好，但老百姓仍然延续几十年的种植模式——大面积种植玉米，效益较低，土地收益的潜力远远没有发挥出来。这一方面是因为农民觉得省力省工，可以腾出时间和精力去从事非农产业，另一方面也说明我们在引导农民调整结构上工作还不够到位，措施还不够有力。结构调整是农村经济发展的永恒主题，必须始终牢牢抓在手上。一要优化种植业结构。抓紧做好石狮庙儿岭、麻疙瘩、王团南北村、兴隆黄谷村的日光温室搭建、入户和定植工作，克服一切困难，力促早定植、早见效。与此同时，要认真抓好今年新规划的1000亩日光温室、4000亩大中拱棚搭建工作，做到建一片成一片，力争年内全县设施农业发展到2万亩。要积极引导有经验、有技术、有条件的群众种植西甜瓜、枸杞、青萝卜、油料等经济作物，不断拓宽增收渠道。年内，种植西（甜）瓜5万亩，新发展枸杞0.5万亩，青萝卜1万亩，油料20万亩。要把发展旱作节水农业作为抗旱增收的重要措施，以惠平公路沿线为重点完成春秋覆膜10万亩。今年春季气温偏高，起潮、落潮均偏早，各乡镇、农口各部门要切实加强抗旱和春耕备耕工作，帮助农民落实科学的抗旱措施。要积极引导农民合理安排种植结构，扬黄灌区要适当提前春播、春灌，山区要根据旱情压夏增秋，特别是抓好节水点种马铃薯、西甜瓜，力保天旱不减产。二要抓好以红枣为主的经济林建设。“同心圆枣”耐干旱、抗逆性强，在我县具有很长的种植历史，是广大农民增收致富最有潜力的产业，一定要下大力气进行培植。今年，要以惠平公路、福银高速公路两侧及固海扩灌区两侧为重点区域，完成红枣面积8万亩，育苗嫁接700亩。同时，要抓好以圆枣、红提为主的庭院经果林建设，更新改造庭院果树500亩，新建设施林业温棚100座，在惠安村发展鲜食葡萄1000亩，年内全县庭院经果林发展到2.5万亩。三要抓好草畜产业。要抓住自治区集中扶持养殖业的有利契机，实施万户养殖工程，扶持新建肉牛、滩羊、肉鸡养殖专业村34个，力争灌区肉牛饲养量达到12万头，东部旱作区滩羊饲养量达到30万只。要充分发挥同心回族习俗和清真食品的优势，从扩规模、育品牌、拓市场、防疫病等方面着手，大力发展清真鸡产业。年内要新建1个养鸡孵化育雏中心，1个定点屠宰场，形成500万只鸡生产、销售能力，打开内蒙、陕西、甘肃等周边市场，打响“同心清真手拔毛鸡”品牌。要抓好下马关万只滩羊、丁塘镇八方千头肉牛和石狮开发区十万只鸡等养殖园区建设，做好畜禽出户入园和灌区玉米秸秆加工调制工作。全年建设棚圈10万平方米、氨化池10万立方米，种植多年生牧草10万亩，投放饲草加工机械2000台（套）。

（四）切实搞好农业基础建设，在增强农业发展后劲上取得新成效。加强农业基础设施建设是抵御自然风险，促进现代农业发展和农民增收的有效途径，也是增强农业发展后劲的必然要求，必须坚持常抓不懈。一要狠抓农田水利建设。今年，要重点实施好东部引水扩建、韦州—下马关—预旺高效节水灌溉等工程。完成河西镇上河湾村15公里老化渠道改造，实施河西、丁塘、豫海3镇土地整理项目，结合生态移民项目区平田整地，建设基本农田5万亩，建设“三田”3.5万亩。二要加强农村道路建设。重点实施好河西上河湾生态移民安置区连接同石公路主干道工程等13条133公里三四级油路建设项目，争取立项建设香水桥至羊路道路工程等10条88公里三四级油路，抓好农村便民公交增量扩面和运行管理，进一步为群众出行创造便利条件。三要切实抓好生态建设。继续组织实施好三北防护林四期、天然林、退耕还林等项目建设和农村绿化、植树造林工程。抓好灌区及移民新村农田林网、骨干林带建设、村庄绿化和绿色通道惠平公路段苗木补植工程。完成平原绿化及治沙造林2.3万亩，防沙治沙及其他造林1万亩。完成S101线县城段高标准景观造林面积545亩。完成生态移民新村村庄绿化4350亩。四要抓好农村能源建设。编制完成《县农村能源发展规划》和村庄环境治理方案，实施好沼气池建设项目和太阳灶示范推广项目，6月底以前完成农村沼气池建设7364座，推广太阳灶10000台。

（五）大力推进农业产业化，在拓展农村市场上取得新成效。推进农业产业化，龙头、基地、市场、服务这四个环节缺一不可。从这些年现代农业发展的实践看，我县农业产业化发展最大的制约就是龙头不强，市场不活。我们只有把龙头和市场做大做活了，真正形成“龙头、基地、市场、农户”紧密相连的生产经营体系，才能抵御市场风险，提高农业比较效益。要积极争取国家和自治区相关政策，扶持天启、天予等农产品加工流通企业扩大规模，提升经营水平。要鼓励支持农村合作组织加快发展，增强协调农民、开拓市场的能力。要加快农产品流通体系建设，使农产品产得出、销得了、卖好价。组建农产品物流公司，培育一批农民购销合作组织和营销大户，兴办清真食品和穆斯林用品地区性中转批发市场。建立全民创业基金，重点培育扶持创业户500个，示范带动全县人民积极创业，努力形成百姓创家业、企业创新业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围。

（六）切实抓好农业科技示范推广工作，在提高科技服务“三农”水平上取得新成效。农业的潜力在科技，希望也在科技。要继续深入实施科技特派员创业行动计划，鼓励支持科技人员创办、领办实用技术示范园区，加强新品种、新技术引进、试验、示范、推广和种子安全工作。促进枣薯间作、枣瓜间作、起垄全覆膜、集雨补灌、酸枣嫁接育苗、“三贮一化”秸秆饲料加工等一批农业实用技术大面积推广使用。抓好玉米机械化生产、枣薯间作、全膜覆盖、番茄种植等农业科技示范方点建设。依托科技示范户、村级防疫员、植保员、种养大户、农民专业合作社等开展村级基层农业技术推广服务站（点）试点。整合培训资源，加大农村实用种养技术和务工技能培训力度，提高农民科学文化素质。加强农村信息化服务站建设、管理、应用工作，发挥好“三农”呼叫中心和农业科技110等信息平台辐射带动作用。

（七）认真抓好农村公共事业，在改善民生问题上取得新成效。今年，国家把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，我们一定要抢抓机遇，积极争取国家和自治区支持，尽最大努力解决一批事关农民群众生产生活和切身利益的民生问题。一要加强农村文化教育工作。继续加大农村学校建设力度，完成王团九年一贯制学校住宿楼、丁塘中学试验楼等农村中小学改扩建设工程，加快移民新村学校建设步伐，切实改善农村学校办学条件。继续推行城镇教师定期到农村支教制度，提高教育教学质量，促进教育均衡发展。加强文化基础设施建设，改造建设乡镇综合文化站10个，配套建设文化广场11个、行政村文化活动室3个、农村文化书屋16个。二要加强农村医疗卫生工作。整合医疗卫生资源，继续改进和完善县乡村三级医疗卫生网络体系，推进新型农村合作医疗、乡村医疗机构规范化建设、基层卫生经费保障和药品招标“三统一”工作在农村的覆盖面，力争新型农村合作医疗参合率达到90%以上。抓好乡镇卫生院和移民新村标准化卫生室建设。三要加强农村计划生育工作。全面完成豫海、河西、王团、预旺、下马关、张家塬6乡镇计划生育服务站建设，争取立项建设其他7个乡镇计划生育服务站及具备条件的村级计生服务室。大力实施“少生快富”工程，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，巩固“一无”乡镇创建成果。四要加强农村社会保障体系建设。完善农村弱势群体扶助、受灾群众救助制度，关心农村困难群体的生产生活，做好农村低保户调查核实工作。抢抓“三西”资金期限延长的有利机遇，积极争取财政支农资金，做好社会帮扶、对口支援的联络服务和项目对接工作，提高帮扶成效。抓好20个村的贫困村村级互助资金项目发展工作。

（八）大力推进农村改革，在机制创新上取得新成效。改革创新是农村发展的根本动力。越是在我们这样欠发达地方，越要积极、主动、稳妥地推进农村各项改革，激发农村发展的活力。一要加快土地使用权流转。学习借鉴平罗、惠农等地经验，按照依法自愿有偿原则，积极推进土地使用权流转。成立县土地流转工作领导小组和土地流转服务中心，规范土地流转行为，切实保障农民的合法权益。这里我要强调一件事：最近县委、政府责成有关部门正在对全县农村宅基地进行清理登记。过去，我县宅基地管理上存在许多漏洞，未批先占、少批多占、有宅无证、有证无宅、一证多宅、一宅多证现象比较突出，严重破坏了正常的宅基地管理秩序。今年我们下决心解决这些问题。镇、村两级干部是宅基地管理的第一道“关口”，都要强化规划意识，切实负起责任，协助国土资源部门加强宅基地管理。今后，哪个乡镇、村在宅基地管理上出现了问题，都必须严肃追究相关人员的责任。二要加快推进农村金融改革。融资难是制约农村经济发展的突出瓶颈。要切实加强信用环境建设，打造政府和民间信用体系，与金融部门积极协作，联合打击“套、逃”贷款和恶意欠贷不还的行为。要探索农村承包土地、日光温室等抵押担保贷款的办法和机制，解决贷款难问题。要积极引进企业或民间投资主体在我县建立村镇银行、村级互助资金合作社等新型农村金融组织，努力为广大农民提供方便快捷的金融服务。要认真贯彻中央关于“鼓励县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款”的政策精神，加强与信用联社、农行等金融机构的联系协作，大力发展小额信贷，支持广大农民发展特色种养业，年内落实农村信用联社1.2亿元、农业银行1000万元的信贷投放目标。三加强农村管理。积极探索完善农村社区管理体制机制，健全县乡村三级农村工作网络，充分利用“民情直通车”等方式，拓宽农村社情民意表达渠道，及时化解矛盾纠纷。推进农村警务建设，大力开展平安乡镇、村社创建活动。依法加强民族宗教事务管理，搞好民族团结，维护现有宗教格局。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好农村党员干部的教育培训工作。完善村民“一事一议”等筹资筹劳办法，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全管理制度，切实纠正损害农民利益的突出问题。

三、强化措施，狠抓落实，为实现农业农村经济平稳较快发展提供有力保障

关于今年的农业农村工作，从年前到年后，几个重要的会议都作过部署，今天的会议又进一步作了全面具体的安排，还下发了关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的安排意见，应该说目标要求、任务重点都已经非常明确了，关键是要采取强有力措施，抓好各项目标任务的全面落实。

一要加强组织领导。全县各级党政组织都要把“三农”工作作为重中之重，以开展学习实践科学发展观教育活动为契机，着力推进农业农村工作。要进一步完善县级领导联系乡镇包抓重点工作责任制，每个县级领导要联系一个乡镇，深入基层，靠前指挥，帮助解决农村经济发展中存在的问题。要进一步强化各级党政领导抓农业农村工作的责任，一把手要亲自研究解决问题，推动工作落实。今天，我与各乡镇、相关部门签订了农业农村工作目标管理责任书，各乡镇、各部门要对照责任书，认真研究落实措施，将工作任务进行层层分解，落实到科室、村社，落实到具体人员，形成层层有人抓、事事有人管的工作机制。

二要突出项目建设。保持农业农村经济平稳较快发展，关键在于抓项目。对于我们这样的财政穷县来讲，增加农业投入、改善农村基础设施、培育特色产业、解决民生问题，都要靠抓项目来实现。可以说，项目就是我们的生命线。今年，中央财政至少拿出5000亿元重点向农村倾斜，自治区也将在“三农”方面实施一系列项目。这些项目同心能拿来多少？关键取决于我们抓项目的力度。各部门、各乡镇都要树立强烈的项目意识，把眼睛擦得亮亮的、把耳朵立得直直的，一有风吹草动，就要立即行动，抢上前去争项目。同时，要严格项目建设程序和各项制度，不折不扣地实施好已经落实的项目，争取国家和自治区更大的支持。

三要强化督查考核。今年农业农村任务十分繁重，县委督查室、政策研究室要切实加强督促检查，对重点工作、重点工程、重点项目实行旬调度、月通报、季检查、半年一考核制度，年终兑现奖惩。这样做，目的就是要将考核延伸到平时的工作中，督促各部门、各乡镇把功夫下在平时，把力气花在每一项实实在在的工作中。各乡镇、县直各部门也要研究制订具体的督查考核办法，加强对所属村、科室及下属单位的督促检查，确保各项任务落到实处。

四要促进干净干事。能否干净干事，是对各级干部政治品质、道德修养、干事能力的综合考验。干部无论职务高低，只要是手握一定权力，就一定要筑牢拒腐防变的思想防线，不该占的不要占，不该拿的不要拿，既要干得成事情，又要稳得住身子。监察、审计、财政部门要加强项目和财政资金的审计、监督力度，发现违纪违规行为，要立即纠正。对于问题严重的，要严肃查处，绝不姑息。

五要形成工作合力。做好农业农村工作事关全县发展大局，每个领导、每个部门、每个干部都有义不容辞的责任。涉农部门和各乡镇要认真履行好自己的职责，其他领导和部门、单位都要关心支持农业农村工作。要加强各个层面的协调配合，县级领导之间、县领导和部门乡镇之间、部门之间、乡镇之间、部门和乡镇之间、干部和干部之间都要加强沟通联系，遇事主动协调，切不可摆架子、耍派头，贻误工作，错失良机。今后，对工作中推诿扯皮、敷衍塞责的，都要严格按照效能建设的有关规定进行问责，切实在全县树立起一切为了同心发展，一切以事业为重的良好氛围。

同志们，做好今年农业农村工作，意义重大，任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，奋力开创全县农业农村工作的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

 

中央经济工作会议精神

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则。温家宝在讲话中全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年经济工作。

会议指出，2008年在党和国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们党团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，成功夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务，成功举办第七届亚欧首脑会议，沉着应对国际金融危机冲击，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的显著成就，社会大局保持稳定，我国国际地位和国际影响力进一步提高。今年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，根据形势发展变化，我们及时把宏观调控的首要任务调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，近期又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。在历史罕见的挑战和风险面前，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。这充分显示了改革开放30年我国形成的强大经济实力和综合国力，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性，充分表明了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，充分体现了中华民族不畏艰险、自强不息的英雄气概和强大凝聚力。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。

会议强调，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。

会议认为，中央对经济全球化作出的判断是完全正确的，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。我们必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设。这场金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，统筹好国内国际两个大局，善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。

会议强调，战胜国际金融危机严重冲击，做好明年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

会议指出，贯彻落实明年经济工作的总体要求，必须抓住关键、突出重点。必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

会议强调，科学发展观第一要义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，我们所谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。在实现保增长目标的努力中，要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，尤其要把握好几个重大问题：坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。

会议提出了明年经济工作的重点任务：

一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。实施积极的财政政策，要注意准确把握政策导向，按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。搞建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用，促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。高度重视粮食生产和主要农产品供给，千方百计调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性，及时采取调控和引导措施，确保粮食和其他主要农产品生产稳定、市场稳定。大幅度增加对“三农”投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。一是要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。二是要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，加快发展生产性服务业和生活性服务业，加强铁路、水利等基础设施建设。要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。三是要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。促进大中小城市和小城镇协调发展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。四是要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。落实国家主体功能区规划，配套出台分类调控的区域政策。

四、深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，是提振市场信心的最好办法。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新。推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。深化国有企业改革，继续推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料，提高利用外资质量，更加积极稳妥地实施“走出去”战略，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。

五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。加强各级各类教育和培训，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，全面推进素质教育。积极推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故。深入开展社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、文化条件。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。

会议指出，实现明年经济工作的目标和任务，要继续实施灵活审慎的宏观经济政策，核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果，要切实增强调控的预见性、针对性，努力提高调控的科学性、实效性。在工作具体部署上，要积极扩大国内需求，进一步巩固和加强农业基础地位，加快经济结构战略性调整，坚定不移地推进改革开放，着力做好就业和社会保障工作，全面提高产品质量和安全生产水平，加快发展社会事业。

会议指出，做好明年经济工作，要进一步加强和改进党对经济工作的领导，统一思想、协调行动，加强学习、增长本领，转变作风、狠抓落实。要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。要把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要加强党风廉政建设，严格执行纪律，加强督促检查，确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位，确保党和国家大政方针得到全面贯彻。

会议强调，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全面做好明年经济工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

 

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

 

（2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）

 

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。

一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二０二０年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。

三、大力推进改革创新，加强农村制度建设

实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。

（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。

（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。

（三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

（四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。

（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。

（六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二０一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。

四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

（一）确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接。提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。

（二）推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业。发展林业产业，繁荣山区经济。发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强海峡两岸农业合作。

（三）加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。继续办好国家农业高新技术产业示范区。发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用。

（四）加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争二０二０年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保二０一０年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。

（五）建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。

（六）促进农业可持续发展。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施草原建设和保护工程，推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被。强化水资源保护。加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度。推进重点流域和区域水土流失综合防治，加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种质资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。

（七）扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国际市场研究和信息服务。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导外商投资发展现代农业。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定，促进形成公平合理的贸易秩序。

五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（一）繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。

（二）大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。

（三）促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。

（四）健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。

（五）加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。

（六）推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合作。

（七）加强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱，必须切实加强农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施，促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。

（八）强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

（一）完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。

（二）加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。

（三）加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。

（四）加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。

（五）加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！

国务院关于进一步促进

宁夏经济社会发展的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，宁夏经济社会发展明显加快，进入了历史上最好的发展时期。但宁夏在发展中还存在一些特殊的困难和问题。为进一步促进宁夏经济社会又好又快发展，现提出以下意见：
　　一、促进宁夏经济社会发展的总体要求
　 （一）充分认识促进宁夏经济社会发展的重要意义。宁夏是我国少数民族自治区之一，也是革命老区和集中连片贫困地区。宁夏既有煤炭、农业、旅游等方面的资源优势，又明显受到水资源短缺和生态脆弱的制约；既有宁东和河套灌区等发展基础较好的地区，又面临中部干旱带和南部山区脱贫致富的繁重任务；既有实现城乡经济社会协调发展的有利条件，又存在基础设施薄弱、市场发育程度较低、人才匮乏等突出问题。实现宁夏经济社会发展的新跨越，是深入推进西部大开发战略，促进区域协调发展的需要；是不断提高各族人民生活水平，加快全面建设小康社会步伐的需要；是落实民族区域自治制度，实现各民族共同发展、共同繁荣的需要。必须站在全局和战略的高度，进一步明确宁夏的战略定位、发展重点和重大政策措施，促进宁夏实现又好又快发展。
　　（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，以更加开放的思想观念，更加执著的奋斗精神，更加扎实的工作作风，着力转变经济发展方式和开发优势资源，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高公共服务水平，着力深化改革和发展内陆开放型经济，着力促进民族团结和社会和谐，走出一条符合宁夏实际、有特色的兴区富民发展道路，努力实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。
　　（三）基本原则。坚持资源开发与生态保护相结合，切实把加强生态建设和环境保护放在更加重要的位置，注重保护耕地和节约集约用地；坚持加快发展与转变经济发展方式相结合，推进科技进步和创新，调整产业结构，走新型工业化、特色城镇化和农业现代化道路；坚持发挥自身优势与开放带动相结合，以改革促发展、以开放促开发；坚持解决当前紧迫问题与谋划长远发展相结合，统筹解决关系全局和民生的重大问题；坚持自力更生与国家支持相结合，充分发挥中央和地方两个积极性。
　　（四）主要目标。到2012年，人均地区生产总值、城乡居民收入水平有明显提升，基本解决城乡饮水安全问题，人均基本公共服务接近全国平均水平，单位生产总值能耗比2005年下降25%，耕地资源得到严格保护，生态环境恶化趋势得到有效遏制，和谐社会建设迈出重要步伐。到2020年，人均地区生产总值、城乡居民收入接近或达到全国平均水平，综合经济实力和自我发展能力显著增强，人均基本公共服务达到全国平均水平，单位生产总值能耗进一步显著下降，生态环境明显改善。
　　二、全面推进节水型社会建设
　　（五）统筹优化水资源配置。水资源短缺与利用效率低并存，是制约宁夏发展的最大瓶颈。要按照节约优先、立足挖潜，合理使用、优化结构，改革体制、创新机制的原则，充分发挥科技支撑作用，加快实施以保护水生态为中心的可持续发展战略。北部引黄灌区要切实加大农业节水力度，大幅度提高水资源利用效率，通过加快灌区节水改造和水权置换，保障不断增长的生活、生产、生态用水需求；中部干旱风沙区要以解决农村饮水安全为重点，加强地下水勘查，改造扬黄工程，扩大供水范围，建设集雨设施，确保饮水安全；南部黄土丘陵区要以流域为单元，开源与节流并重，加强生态保护与水源涵养，研究适度开发泾河水资源，建立大中小型工程并举、库坝窖池联用的供水体系。支持宁夏加快实施《宁夏节水型社会建设规划》，将宁夏建成全国节水型社会建设示范省区。统筹兼顾上下游、左右岸、生产生态和工农业用水需求，根据水资源、水环境的现有条件和承载能力，科学规划和确定经济社会发展目标。
　　(六)加强重点水利工程建设。抓紧兴建一批事关宁夏发展全局的重点水利工程。尽快批复实施青铜峡灌区、沙坡头灌区续建配套与节水改造工程。加强贺兰山东麓防洪及水资源综合利用、黄河宁夏河段防洪等重点防洪工程建设，完善重点城市防洪体系建设。加快实施中部干旱带七项农村饮水安全重点供水工程、盐环定扬黄续建工程、固扩十一泵站以上饮水安全及高效节水灌溉工程，尽快启动中部干旱带高效节水补灌工程和大型扬水泵站更新改造工程。加快中南部地区重点流域水土流失治理、病险水库除险加固、灌区节水改造、山洪灾害防治等民生水利工程建设，加强雨洪资源利用，抓紧开展固原地区城乡水源工程前期工作，合理规划和建设部分水资源调配工程。在统筹规划和科学论证的基础上，加快黄河黑山峡河段开发及大柳树水利枢纽工程建设的前期工作。
　　（七）深化水资源管理体制改革。按照统一配置、定额管理、建管并重、良性运行的原则，建立健全严格高效统一的水资源管理体制。逐步建立覆盖自治区、市、县三级的水权分配体系和配水、用水定额管理制度。健全水资源有偿使用制度，建立不同来源、不同用途、不同地域的水价核算体系，进一步完善水价形成机制。支持宁夏加快水权转换制度和水市场交易制度建设，在总结以往经验的基础上，规范水权转换办法，严格监督机制，实施水权转换。加快推进基层水利工程管理体制改革，完善水费征收使用管理办法，切实落实经费和管护责任，建立水利工程良性运行机制。创新农民参与的民主管理形式，充分发挥农民用水协会作用。明晰小型水利工程的产权，调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。
　　三、切实解决中南部地区的贫困问题
　　（八）改善基本生存条件。中南部地区干旱少雨，自然条件恶劣，贫困程度深，是宁夏最困难的地区。改善这一地区的基本生存条件，既是宁夏一项长期的战略任务，又是一项极为紧迫的民生工程。要加大扶贫攻坚力度，把解决这一地区的生存和发展问题，作为促进宁夏发展的重中之重。加快解决中南部地区城乡饮水安全问题，“十一五”期间，重点解决中南部地区75万农村人口和固原、海原、西吉等15万城镇居民的饮水安全。要按照人随水走、水随人走的思路，依托已建成或拟建的农村饮水工程、扬黄工程及节水补灌工程，积极稳妥地组织生态移民搬迁，力争在五年内基本解决同心县、海原县、盐池县、原州区、西吉县、中卫城区等六县（区）的生态移民搬迁问题。继续支持以山区危房危窑改造为主要内容的减灾安居工程，加快实施进度，扩大覆盖面。继续加强基本农田建设和保护，积极开展土地整理，增加有效耕地面积，努力实现人均一亩口粮田。积极发展沼气、太阳能等可再生能源，解决农村的生活用能问题。
　　（九）拓宽农民就业和增收渠道。以市场为导向，以改善民生为目标，依托土地、光热资源和补灌工程，重点发展以特色种植为主要内容的设施农业和旱作节水农业，抓紧编制相关规划，分步实施。大力实施禁牧舍饲，发展滩羊、肉牛等特色养殖业。结合集雨水窖，鼓励发展庭院经济。以马铃薯、中药材、草畜等特色农产品开发为重点，培育农业产业化基地和龙头加工企业。大力支持固原肉牛、马铃薯等农产品专业批发市场建设。促进南部山区红色旅游和生态旅游业加快发展。大力发展劳务经济，加大新型农民培训工程、农村劳动力技能就业计划、阳光工程实施力度，扩大劳务输出和就业空间。鼓励在银川等条件较好地区的职业学校、高中面向中南部地区定向招生，扩大招生规模。
　　（十）加大政策扶持力度。中南部地区困难特殊，需要国家和自治区给予特殊支持，加强规划指导，落实项目和资金。加大扶贫开发的投入力度，延长“三西”（甘肃河西、定西和宁夏西海固）资金使用期限。国家加大对生态移民、节水灌溉、设施农业等项目的支持力度。对中央安排中南部八县一区的城乡基础设施、水利、生态环保、社会事业、基层政权建设等公益性建设项目，逐步减少或免除县及县以下配套资金，自治区也要按照统筹城乡发展的要求，加大资金投入。切实做好海原县政府驻地迁移的科学论证和规划工作，国家适当提高补助标准，确保当地社会稳定。完善和创新对口支援方式，加大对口帮扶力度，鼓励东部发达省市和有条件的企业，定点帮扶宁夏山区八县和红寺堡开发区。
　　四、促进农业稳定发展
　　（十一）强化农业基础地位。加大基本农田建设保护力度，稳定播种面积，粮食综合生产能力稳定在300万吨以上。转变生产方式，大力发展现代农业，加快建设北部引黄灌区现代农业示范区、中部干旱带旱作节水农业示范区、南部黄土丘陵区生态农业示范区。北部灌区在稳定粮食生产的基础上，重点抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、设施蔬菜、酿酒葡萄等优势特色产业；中部干旱带重点发展滩羊和抗旱性强的特色农产品；南部山区重点发展草食畜牧业和马铃薯产业。实施品牌战略，形成特色农业优势产业带。加快引进、选育和推广耐旱作物与抗旱品种，继续实施好种子工程、畜禽良种工程、农牧业科技入户工程等，支持饲草料基地、加工机械、棚圈等配套设施建设。积极开展基层农牧业技术推广和综合服务试点。支持农畜产品质量标准及监测体系、动植物防疫体系、农产品市场体系、农业科技服务体系、农村服务信息体系和农机社会化服务体系建设。充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用，促进其加快发展。
　　（十二）大力发展特色农产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，鼓励支持国内外有实力的大企业、大集团嫁接和改造区内企业，重点培育一批技术装备先进、核心竞争力强的企业集团，形成若干具有当地特色和资源优势的产业集群。巩固提升优势特色农产品生产加工基地，大力发展生物发酵抗生素和其他化学原料药。加快调整现有羊绒产业产品结构，提高加工深度和附加值。支持农业产业化经营，扶持农产品流通企业、农民专业合作组织等产业化经营的关键环节，鼓励龙头企业与农民建立紧密的利益联系。
　　（十三）加强农村基础设施建设。加强基本农田整理和农田水利设施建设，大力实施土地整理、农业综合开发、北部中低产田和低洼盐碱地改造、特色经济林产业带等重大项目，提高农业生产效益和抗御自然灾害的能力。中央财政加大对小型农田水利和中小河流治理的支持力度。继续加大农村饮水、道路、供电、沼气、信息等公共基础设施建设力度，把基础设施向农村延伸。加快塞上农民新居、旧村整治改造等工程建设。启动实施西北生态与现代农业省域示范区规划的相关项目。
　　（十四）深化农村金融改革。加快推进农村金融改革，着重解决县城以下金融网点少、农业保险滞后、农村金融服务水平低的问题。尽快组建宁夏黄河农村商业银行，进一步理顺农村信用社管理体制，支持办好邮政储蓄银行，引导邮政储蓄资金回流农村，积极开展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社试点，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。进一步加大对“三农”的信贷投入，增加支农再贷款额度，适时完善扶贫贴息贷款管理，提高扶贫资金使用效率。加快农村担保体系建设，支持建立农业贷款风险基金，组建扶持“三农”的信用担保机构，探索解决农村抵押担保难问题。积极支持开展设施农业、特色种植业、养殖业等农业保险，扩大农业和农村保险覆盖面。
　　五、促进工业结构优化升级
　　（十五）高水平建设好宁东能源化工基地。将宁东基地列为国家重点开发区，抓紧按程序批复实施《宁东能源化工基地开发总体规划》和相关项目。适应市场需求，高起点、高水平地把宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地，实现资源优势向经济优势转变，促进形成新的经济增长点。优化资源开发利用模式，加强节水节地节能工作，建成循环经济示范区。建设一批大型煤矿，加大对煤层气产业化生产的支持力度。积极支持建设大型火电基地，发展大型空冷机组。支持西北地区西电东送工程建设，规划建设宁东至山东直流输电线路，实现黄河上游水电与宁东煤电打捆外送。按照国家相关产业政策支持煤化工产业。发展风能、太阳能等可再生能源。对利用荒山、荒沟、荒滩等国有土地建设的工业项目，适当调整土地出让价最低标准。
　　（十六）促进传统产业升级改造和资源型城市可持续发展。加快重点城市的产业结构优化升级，推动沿黄城市带建设，提高工业化和城镇化水平。按照国家产业政策，以节能降耗和环境保护为前提，促使铁合金、电石和焦炭等行业朝技术先进和合理规模方向发展。重视资源节约和综合利用，认真实施矿产资源规划。鼓励用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、有色、化工、建材、轻纺、机械等传统产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力。提升电解铝、医药、石油炼制等优势产业的技术装备水平。做好资源型城市可持续发展工作，支持加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，实施采煤沉陷区治理工程，加大矿山地质环境恢复治理和生态环境保护力度，培育壮大接续替代产业，着力解决就业等社会问题。
　　（十七）积极发展装备制造业和高新技术产业。做优做强数控机床、自动化仪表、煤矿综采设备、大型铸件、精密轴承等先进装备制造业。支持钽铌铍稀有金属、碳基材料、镁及镁合金、光伏材料等新材料生产企业开发新产品、延长产业链，将宁夏建成世界重要的钽铌铍、碳基材料制品生产研发基地和国内重要的镁硅及其深加工产品基地。支持宁夏建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持中小企业科技孵化基地和科技资源技术产权交易场所建设。支持宁夏科技示范园建设和银川经济技术开发区申请国家级高新技术产业开发区。
　　六、加快发展综合交通运输体系和现代服务业
　　（十八）加强综合交通运输体系建设。扩大对外运输通道能力，完善综合交通运输体系，强化宁东能源化工基地交通基础设施。在国家高速公路网内项目基本完成的基础上，推进国道211线灵武至甜水堡公路及其联络线古窑子至青铜峡高速公路等地方高速公路及跨黄河桥梁等项目建设。加快太中银铁路建设，“十一五”期间开工建设包兰铁路复线工程。加快实施银川火车站的改扩建工程。适时增开银川河东机场的国际国内航线，合理安排航班时间。尽快建设固原、中卫两个支线机场。
　　（十九）完善现代物流体系。支持银川市经济技术开发区陆港物流中心和宁夏空港物流项目建设，形成立体式现代化综合物流体系。建成启用石嘴山市惠农陆路口岸，发展以生产资料为重点的物流配送体系。围绕重要工业园区开展第三方物流配送。继续实施“双百市场”工程建设，支持枸杞、马铃薯、牛羊肉、蔬菜水果、羊绒等自治区级批发市场和优势特色农产品交易市场基础设施建设。依托“万村千乡市场工程”农家店，发展农村连锁经营、物流配送等现代流通方式，构建农村市场流通服务网络。
　　（二十）加快发展旅游和金融等服务业。依托独特的自然风光和人文景观资源，加强与周边地区的旅游合作，大力发展沙漠旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游。重点支持沙坡头、沙湖、六盘山、贺兰山等重点旅游景区基础设施建设，建成西部独具特色的旅游目的地。积极引导国内外金融机构，特别是政策性银行和股份制银行在宁夏设立分支机构。扩大办理民族用品生产贷款的金融机构范围。积极支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资。国家服务业引导资金要适当向宁夏特色项目倾斜。支持宁夏举办国际性贸易投资博览会，打造宁夏对外全面开放的综合平台。
　　七、推进生态建设和环境保护
　　（二十一）突出抓好防沙治沙工作。遵循科学、综合、依法的方针，全力抓好防沙治沙工作。支持将宁夏建设成全国防沙治沙综合示范区，构筑西部重要的生态安全屏障。重点推广中卫沙坡头、灵武白笈滩成功的治沙模式和经验，加快毛乌素沙地、腾格里沙漠东南缘沙化土地综合治理。坚持保护优先，巩固防沙治沙成果，继续实施草原全面禁牧封育，完善退牧还草政策。保护和合理利用沙区资源，发展沙区循环经济，重点支持毛乌素沙地整治与沙产业开发、中部干旱带红枣经济林、贺兰山东麓生态保护和建设等项目。
　　（二十二）扎实推进生态建设。结合全国主体功能区规划的实施，支持大六盘生态经济圈建设，以小流域为单元开展山水田林路综合治理。加快实施泾河、葫芦河、祖厉河流域重点治理工程和清水河流域水土流失综合防治工程。改革传统耕作方法，发展保护性耕作。继续实施三北防护林、天然林保护、湿地保护与恢复等重点工程，加大对国家级自然保护区投入和管理能力建设，落实退耕还林后续配套政策。完善森林生态补偿机制，逐步扩大补偿范围。研究建立草原、矿产资源开发和流域水环境保护的生态补偿机制。
　　（二十三）加强环境综合防治。进一步加强城市污水处理及配套管网、城市垃圾处理等环保基础设施建设，逐步提高城市污水处理、垃圾处理收费标准。加强农村环境保护，继续支持农村小康环保行动计划试点。支持燃煤电厂脱硫、热电联产、城市集中供热、造纸企业碱回收、淀粉企业废水治理等重点减排工程和重点城市大气污染防治工程建设。加强环境监管能力和监管体系建设，完善重大建设项目环境影响评价制度。
　　八、加快社会事业发展
　　（二十四）优先发展教育和人才事业。巩固“两基”成果，提高农村中小学办学水平。在中西部地区农村初中校舍改造和新农村卫生新校园建设、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等方面，加大对宁夏的支持力度。巩固义务教育成果，推广宁夏清理化解农村义务教育“普九”债务经验。进一步加强职业教育基础能力建设。以中等职业教育发展为重点，扩大高中阶段教育规模，着力改善职业教育办学条件，建成一批符合经济社会发展需要的职业学校，积极开展东西联合办学。支持办好宁夏大学和一批当地产业发展急需的重点学科，提高教育质量和创新能力。适当扩大外地高校和职业学校在宁夏招生规模，在民族预科班、民族班、高层次骨干人才、高技能人才培养计划等方面给予倾斜。支持出台留住本地人才的政策办法，大力实施人才引进工程，加强留学人员创业园建设，加大人力资源市场建设，增强自主创新能力和智力强区水平。
　　（二十五）完善城乡医疗卫生服务体系。加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，努力解决农村公共卫生和农民看病就医难问题。加强医疗卫生基础设施建设，改善城市社区卫生设施条件差、乡镇卫生服务机构不健全的状况。加大中医院建设力度，扶持包括回族医药在内的中医药事业发展。继续加强妇幼保健设施建设，提高妇幼卫生服务能力。加强重大疫病防治，做好地方病、慢性病、职业病及重大传染病防治工作。加强医学教育及人才培养，继续开展城乡医院对口支援，实施鼓励大中专院校毕业生定期到基层工作制度，落实基层医疗卫生技术人员待遇。
　　（二十六）全面做好人口和计划生育工作。实施计划生育家庭特别扶助制度，逐步提高农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励标准，适当扩大“少生快富”工程范围。开展建立长效节育措施奖励制度试点。加强基层计划生育服务体系和人口综合管理信息网络建设，强化人员培训。加大生殖健康和计划生育宣传力度，倡导科学生育观。开展出生缺陷干预，提高出生人口素质。
　　（二十七）进一步完善就业和社会保障制度。加大城乡劳动力就业技能培训力度，支持并规范发展就业中介服务，建立覆盖城乡的公共就业服务平台，引导农村劳动力有序转移。完善就业困难群体就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立企业离退休人员基本养老金正常调整机制。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补助标准，加快推进城镇居民基本医疗保险试点，进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。支持解决关闭、破产国有企业历史遗留的社会保障问题。探索建立新型农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障、农村五保、城乡医疗救助等社会救助制度。加大防灾减灾、灾民救助、老龄事业和社会福利等公共服务体系建设支持力度。把抗震减灾作为一项重大任务，用五年时间全部消除农村危房危窑，适当提高新建的各类校舍抗震设防标准。结合公共设施建设，在县城以上城市设立紧急避难所，做好防灾减灾的演练和物资储备。
　　（二十八）促进文化体育事业发展。加大公共文化设施建设投入，加快建立城乡均衡的公共文化服务体系运行保障机制。大力推进“村村通”广播电视、农村电影放映、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋等公共文化服务工程建设，丰富农村文化生活。结合传统民族节庆，开展多种形式的群众性文化活动。支持创作推出一批具有宁夏特色的优秀文化产品。实施文化遗产保护工程，支持须弥山石窟等申报世界文化遗产。支持城市社区和基层农村体育设施建设，扶持发展传统民族体育。
　　九、做好各项政策措施的落实工作
　　（二十九）加强统筹协调。国务院各有关部门要按照本意见精神，明确职责，抓紧制定细化方案和政策，加强统筹协调，将政策措施落到实处。要指导宁夏编制相关重要规划和重大建设项目实施方案，保障专项规划与全国规划相衔接，做好重大项目的前期工作。中央财政转移支付和中央预算内投资，都要加大对宁夏的支持力度。在政策实施过程中，有关部门要加强调查研究和督促检查，及时总结经验，帮助宁夏解决发展中的困难和问题。中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区，要加大对宁夏的对口帮扶力度，形成制度化、规范化的援助机制。宁夏回族自治区要认真组织好政策的学习、宣传和贯彻落实工作。
　　（三十）巩固和加强民族团结。坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为当前民族工作的主题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视民族宗教事务工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，教育广大干部群众牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想观念。尊重信教群众的宗教信仰，提高依法管理宗教事务的水平。高度重视和妥善解决新形势下的民族矛盾，切实尊重和保障少数民族的合法权益，突出解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续坚持和完善民族区域自治制度，落实促进民族经济发展的各项政策，大力培养少数民族干部和各类专业人才，促进宁夏经济、政治、文化、社会全面进步。
　　（三十一）深化改革开放。推进体制创新和扩大开放是促进宁夏经济社会发展的根本动力和有力保障。要坚持社会主义市场经济改革方向，加大改革力度，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，在重点领域和关键环节的改革上取得突破。在继续深化国有企业改革的同时，大力破除体制障碍，推进公平准入，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。大力推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高工作效率。全面提升对内对外开放水平，大力改善投资环境，加强国内外、区内外经济技术合作，主动承接国际和东部地区产业转移，构筑内陆开放型经济的新格局。
　　进一步促进宁夏经济社会又好又快发展，是一项长期而艰巨的任务。国务院各有关部门和宁夏回族自治区要认真学习贯彻党的十七大精神，切实落实科学发展观，齐心协力，锐意进取，奋发图强，艰苦奋斗，努力把宁夏经济社会发展推向新的阶段。

 

国务院

二○○八年九月七日

中共中央关于在全党开展深入学习实践

科学发展观活动的意见

 

根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。

一、开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

当前世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国既处在一个重要的发展时期，又处在国际政治经济环境变化较大、面临困难和挑战较多的时期。我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。党的自身建设面临着许多新课题新考验。面对我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，面对日益增大的资源环境压力，面对城乡、区域、经济社会发展的不平衡，面对一些对方不时出现的不稳定因素，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，重视节能环保，努力关注民生，坚持不懈地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为我们党应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现2020年全面建设小康社会的奋斗目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，根据试点工作中积累的经验，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地区本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。

第一批：2008年9月开始，2009年2月基本完成。包括：中央和国家机关、省（自治区、直辖市）党政机关；全国、省（自治区、直辖市）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团机关；中管金融机构及其分支机构；党中央、国务院直属事业单位，中央直属机关、中央国家机关各部门管理的事业单位，省（自治区、直辖市）直属事业单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关；市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；新疆生产建设兵团师、团机关；中央企业；省（自治区、直辖市）直属企业，市（地、州、盟）直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；新疆生产建设兵团基层单位；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，各省（自治区、直辖市）要选择几个市、县、国有企业、高等学校进行试点。第二批学习实践活动开战时，各市、县要选择几个乡（镇）、街道和村、社区进行试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地区本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。中央举办省部级主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地区各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析；组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

第二阶段：分析检查。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：整改落实。各地区各部门各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保护和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。党委（党组）要全面负责本地区本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。中央成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在党中央领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地区各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。中央及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对东中西部等不同地区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好舆论引导。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

学习实践活动结束后，各省（自治区、直辖市）党委，中央和国家机关各部门党委（党组），中管金融机构党委，中央管理主要负责人的国有重点骨干企业党委（党组）、高等学校党委要向中央报送总结报告。

各地区各部门各单位党委（党组）要根据本意见制定具体实施方案。人民解放军和武警部队的学习实践活动，由解放军总政治部作出部署。

中共宁夏回族自治区委员会

关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

 

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，自治区党委决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全区各级党组织和全体共产党员中分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”)，现提出如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足国情，总结国内发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，具有很强的现实针对性和紧迫性。深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。对于更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领团结奋斗，具有重大而深远的意义。

深入学习实践科学发展观，对于推动我区实现科学发展、跨越式发展，具有特别重要的意义。自治区成立50年来，全区经济社会发展取得了巨大成就，为实现跨越式发展奠定了良好基础。但要看到，我区仍处在社会主义初级阶段的较低层次，欠发达仍是最大的区情，发展的任务十分艰巨。开展深入学习实践科学发展观活动为我们解放思想、抢抓机遇、加快发展，提供了一次重大而难得的契机。通过开展学习实践活动，必将进一步增强全区广大党员干部加快发展的紧迫感、责任感和使命感，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动宁夏经济社会跨越式发展的强大力量，为实现2020年全面建设小康社会的奋斗目标，奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全区干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会跨越式发展的各个方面。

学习实践活动的主题是：抢抓新机遇，实现新跨越，建设新宁夏。

学习实践活动的目标要求是：

（一）在继续解放思想上迈出新步伐。牢牢把握解放思想这一法宝，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，把解放思想作为实现科学发展、跨越发展的重要保障，引导干部群众在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，在不断解放思想、转变观念中，走出一条符合宁夏实际的科学发展之路。

（二）在坚持改革开放上实现新突破。坚持把创新体制机制作为改革开放的切入点和着力点，认真研究解决影响和制约科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于科学发展的体制机制，以良好的政策制度环境推进全区改革开放实现新突破。

（三）在推动科学发展上取得新进展。进一步增强广大党员、干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。

（四）在促进社会和谐上见到新成效。以学习实践活动为契机，坚持“五个统筹”，推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，努力在推动发展方式转变、增强自主创新能力、统筹城乡和区域发展、推进生态文明建设、保障和改善民生等方面取得新进展，争创宁夏科学发展的新优势。

（五）在巩固民族团结上开创新局面。全面贯彻党的民族政策，进一步坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，不断推进民族团结进步，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，形成全区各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神结合起来，与贯彻落实中央的关怀支持、推进宁夏跨越式发展结合起来，与推动本地本单位工作结合起来，把实践特点贯彻活动全过程。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要突出解决的重点问题

开展学习实践活动，关键是要解决问题。近年来，我区的发展取得了很大成就，但也存在不少问题和不足。主要是：一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想还不够解放，存在着“等靠要”思想和畏难情绪；一些领导干部的作风不实，能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全；经济结构还不够合理，新型工业化水平还不高，生态环境还比较脆弱，资源环境对发展的约束增强，等等。开展学习实践活动，要紧紧围绕解决上述问题展开，紧密联系我区各地、各部门的实际进行，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动切实取得实效。特别要按照科学发展观的要求，重点解决好以下问题：

——按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

——按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

——按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排等问题。

——按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。

——按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。

第一批：2008年9月开始，2009年2月基本完成。包括：自治区党委、人大、政府、政协机关；自治区高级人民法院、自治区人民检察院和各人民团体机关；自治区党委各部委、区直各厅局委办及所属单位、直属事业单位，党的关系在宁的中央驻宁单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：各市、县（区）党委、人大、政府、政协机关；市、县（区）人民法院、人民检察院和各人民团体机关；市、县（区）各局委办及其管理的事业单位；中央驻宁企业、自治区直属企业，自治区各厅局所属企业；市、县（区）所辖企业；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，选择银川市、贺兰县、原州区、中色宁夏东方有色集团公司、宁夏大学进行试点。第二批学习实践活动开展时，各市、县（区）要选择几个乡（镇）、街道和村、社区进行试点。

开展学习实践活动，要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和自治区党委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地本部门实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。自治区党委举办全区领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地、各部门对处级以上党员领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加学习。学习培训的主要内容是：党的十七大报告，十七届三中全会精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，国务院《关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要在各级领导班子和党员领导干部中开展坚定理想信念主题教育活动，切实增强领导干部的忧患意识、责任意识、大局意识。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析；组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本地本部门科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

第二阶段：分析检查。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地本部门科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：整改落实。各地、各部门领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻自治区党委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全区各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。党委（党组）要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。自治区成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在自治区党委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地、各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。自治区及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同地区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方和基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好舆论引导。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

学习实践活动结束后，各市、县（区）党委（工委），区直各部门党委（党组），自治区党委管理的国有重点骨干企业党委（党组）、高等学校党委要向自治区党委报送总结报告。

各地、各部门党委（党组）要根据本实施方案制定具体的实施方案。

吴忠市关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施方案

 

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）精神和自治区党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（宁党发〔2008〕61号）的部署要求，结合吴忠实际，现就全市开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足国情，总结国内发展实践，借鉴国外发展经验，适应新世纪新阶段我国发展呈现出的一系列新的阶段性特征和新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

近年来，全市各级党组织和广大共产党员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极进取，开拓创新，扎实工作，对科学发展观内涵的认识不断深化，贯彻科学发展观的自觉性不断增强，实践科学发展观的能力不断提高，全市经济社会发展取得了巨大成就，为实现跨越式发展奠定了良好基础。贯彻落实科学发展观，正逐步成为全市党员干部群众的共识和自觉行动。但是，我们也要清醒的看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；一些党员领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全，特别是长期积累的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本转变，发展基础相对薄弱，发展压力相对较大，等等。只有解决好这些问题，我们才能准确把握机遇和挑战，紧跟时代前进步伐，适应事业发展新要求，满足人民群众新期待，不断开创我市经济社会发展的新局面。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市经济发展的压力加大、困难增加，面临的形势异常复杂严峻。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们执政能力的一次全新考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切，更为必要。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，进一步把思想统一到中央和自治区党委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚持以科学发展观为指导，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，切实增强战胜困难的信心和勇气，进一步深化学习、深化认识、深化实践，全力落实中央、自治区党委和市委保增长、扩内需、调结构的一系列政策措施，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，把党的政治优势和组织优势转化为推动改革发展的强大动力，为实现我市科学发展、跨越式发展奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

学习实践活动总的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体要求，牢牢抓住“解放思想抓机遇、科学发展破难题、建设滨河新吴忠”这个活动载体，组织全市各级党组织和广大党员干部认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，努力走出一条符合自身实际、具有鲜明特色的科学发展之路，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全市经济社会发展的各个方面。

学习实践活动以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步深化广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，统一思想，提高认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深化对解放思想、与时俱进、科学发展的认识，勇于实践，大胆创新，切实增强贯彻落实科学发展观的主动性和积极性；进一步深化对党情、国情、区情、市情的认识，抢抓机遇，加快发展，切实增强贯彻落实科学发展观的针对性和实效性；进一步深化对当前发展形势的认识，使各级领导班子和广大党员干部在本地区本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

（二）解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力破解涉及根本、关系长远、影响全局的深层次矛盾和体制机制障碍；进一步明确促进科学发展的思路，着力在发展观念、发展模式、发展措施等方面求突破、求实效；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。积极推进重点领域和关键环节的改革创新，进一步健全领导班子科学决策机制、责任落实机制和协调配合机制；进一步建立完善体现科学发展观、正确政绩观的考核评价机制；进一步建立健全经济社会发展评价监督、产业导向、资源配置、环保约束、财税分配等统筹发展的宏观调控机制；进一步深化行政管理和社会管理体制改革，切实转变职能，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，进一步激发全市各级党组织和广大党员干部的创新、创业、创造活力，全面落实中央、自治区党委和市委应对当前经济形势的一系列决策部署，着力抓好保增长、保民生、保稳定的各项工作；进一步抓好市委三届六次全体（扩大）会议精神的贯彻落实，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力推进工业“两城五园”、农业“十大产业基地”建设和现代服务业发展，着力加快城乡一体化建设进程；进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力建设一个繁荣富裕、文明和谐的新吴忠。

（五）推进民族团结。全面贯彻党的民族政策，进一步坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面；进一步促进民族地区经济发展，抓好基础设施建设，发展壮大清真产业，增创“回族之乡”发展新优势；进一步加快发展民族教育，深入挖掘、继承、发展回族特色文化，加强民族地区公共卫生和医疗服务体系建设；进一步依法加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在构建社会主义和谐社会中的积极作用，为促进科学发展营造良好的社会环境。

三、开展学习实践活动的主要原则

开展学习实践活动，要着重把握以下原则：

（一）坚持解放思想。正确认识我市面临的新机遇、新形势和新任务，以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部紧密结合当前形势，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，以新的思维、新的视野、新的举措来谋划、加强和改进各项工作，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与应对当前经济形势，落实好保增长、保民生、保稳定各项任务结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与自治区党委十届七次全体（扩大）会议、市委三届六次全体（扩大）会议的总体要求结合起来，与推动本地区本部门本单位工作结合起来，着重在实践上下功夫、创特色、见成效，以学习实践活动推动工作落实，促进科学发展。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，坚持开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判，把尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本地区本部门本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向，认真开展批评和自我批评。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保学习实践活动取得实效。重点解决好以下问题：

（一）在思想观念方面。按照第一要义是发展的要求，着力解决对科学发展观理解不够全面，发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。通过学习实践活动，着力转变安于现状观念，增强危机意识和竞争意识；着力转变因循守旧观念，增强改革意识和创新意识；着力转变封闭狭隘观念，增强开放意识和全局意识；着力转变求稳怕乱观念，增强发展意识和跨越意识。

（二）在改善民生方面。按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不强、对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题；深入实施“民生计划”，着力解决教育公平、卫生惠民、人饮解困、城乡安居、扶弱助困等民生问题，不断提高保障民生的水平，让人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果。

（三）在科学跨越方面。按照全面协调可持续发展的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构、不重视质量和效益、不重视节能减排等问题，努力突破土地、人口、资源、环境等方面的瓶颈制约，努力消除社会事业发展的短腿，推进全市经济社会又好又快发展。

（四）在体制机制方面。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题，健全完善保障科学发展的体制机制。

（五）在组织保障方面。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄、脱离群众等在党性修养上不符合科学发展观要求的问题；着力解决党员干部思想不够解放，眼界不够宽广，缺乏战略思维等在思想观念上不符合科学发展观要求的问题；着力解决推诿扯皮、责任心不强、不敢抓不敢管、开展工作不下真功夫等思想作风上不符合科学发展观要求的问题。

要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。领导机关要重点解决体制机制方面的突出问题，基层单位要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际成效取信于民。

五、开展学习实践活动的批次安排

根据中央、自治区党委的部署，学习实践活动自上而下分三批开展，每批时间半年左右。在自治区省级机关和区直部门开展第一批学习实践活动，我市各级党组织和全体共产党员分别参加第二、第三批学习实践活动。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市、县（市、区）党政机关；市、县（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市、区）直属企业事业单位；党组织关系在市、县（市、区）的中央及自治区属各单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第二批学习实践活动开展时，各县（市、区）要选择几个乡镇、村，街道、社区，中小学校等事业单位以及新经济组织、新社会组织进行试点。

六、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央、自治区党委和市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。要深入调查研究，听取意见建议，结合本地区本部门本单位实际，设计特色鲜明的活动载体，研究制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。市委举办领导干部专题学习班，各地区各部门各单位对党员领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加。要组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛总书记《在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》，胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话等文件。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神，学习自治区党委十届七次全体（扩大）会议精神和市委三届六次全体（扩大）会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头作学习报告。每位党员、干部都要根据学习内容和时间要求，制定个人学习计划，撰写学习心得。要根据实际情况确定学习形式和方法，采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导、集体研讨等形式，组织开展学习培训，增强学习效果。党委（党组）中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于40个学时。各级领导班子和党员领导干部要紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，广泛收集基层和群众关于推动吴忠科学发展的合理化建议，明确发展思路和具体措施，着力在转化应用调研成果上下功夫。要组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，紧密联系当前经济形势，为吴忠科学发展献计献策，着力转变观念、提高认识，对事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。各级领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本地区本部门本单位的发展实践，通过问卷调查、走访群众、网上征询、召开座谈会等方式，广泛征求各方面意见，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，听取各方意见，反复修改完善。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。要组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。以调研报告和分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，制定整改落实方案，明确整改落实项目、目标和时限要求、明确整改落实措施、落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。要把解决突出问题作为切入点，集中力量解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。解决问题要坚持治标与治本相结合，防止搞形式主义、短期行为，对涉及多个地区和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决；对应当解决但又一时解决不了的问题，要向群众说明情况，并努力创造条件加快解决；对群众反映比较强烈的其他问题，也要分中期、远期排出时间表，积极加以解决。从学习实践活动一开始就要高度重视做好创新体制机制工作，以体制机制创新促进问题解决，及时制定和完善促进科学发展的政策和规定，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，形成推动科学发展的长效机制。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要在一定范围内公布。要把贯彻中央、自治区党委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

七、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。党委（党组）全面负责本地区本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。市委成立学习实践活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责指导、协调全市开展学习实践活动的各项工作。各地区各部门各单位要及时成立学习实践活动领导小组和工作机构，落实领导和指导责任。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。建立领导干部联系点制度，每个党员领导干部要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。市学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查各单位的学习实践活动，掌握工作进度，促进各项工作的落实，并及时总结和推广经验，发现问题并帮助解决，防止活动走过场、出偏差。

（二）强化分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同县（市、区），区别机关、学校、企事业单位、农村、街道、社区等不同行业，区分党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）积极探索创新。坚持改革创新，尊重基层创造，认真总结经验，及时加以推广，推动学习实践活动有声有色地健康开展。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。各级党组织要在认真完成“规定动作”的基础上，结合各自特点，创新活动载体，丰富活动方式，搭建实践平台，抓好“自选动作”，形成自身特色，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

（四）加强舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，通过简报、手机短信、文体活动等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、自治区党委和市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传全市学习实践活动取得的成功经验和突出成效，特别是要大力宣传科学发展、跨越发展的先进典型和新鲜经验，以先进典型的示范作用带动整个学习实践活动深入开展，努力营造良好的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，正确处理好学习实践活动与做好各方面工作的关系，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

各县（市、区）、各部门、各单位要根据本《实施方案》，结合实际制定开展学习实践活动的具体实施方案，报市学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各县（市、区）、各部门、各单位要及时向市委报送总结报告。

中共同心县委员会

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实  施  意  见

 

根据中央和区、市党委的安排部署，县委决定，从2009年3月开始，用一年左右时间，在全县各级党组织和全体共产党员中分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”)，现提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重要性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足国情，总结国内发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，具有很强的现实针对性和紧迫性。深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。对于更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领团结奋斗，具有重大而深远的意义。

深入学习实践科学发展观，对于推动我县实现科学发展、夯实跨越式发展基础，具有特别重要的意义。改革开放以来，在中央和区、市党委的坚强领导下，我县各级党组织和广大党员干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，各项事业不断取得新突破，经济社会发展迈上新台阶。但要看到，我县是全国扶贫重点县，科学发展的层次仍然较低，县穷民贫依然是我县最大的县情，广大各族人民群众盼望科学发展的愿望十分迫切，我县经济社会科学发展的任务十分艰巨。面对难得的发展历史机遇，如果我们不能很好地坚持科学发展，就会丧失发展新机遇，就难以肩负起全面建设小康社会的崇高使命。开展深入学习实践科学发展观活动为我们解放思想、抢抓机遇、加快发展，提供了一次重大而难得的契机。

通过开展学习实践活动，必将进一步增强全县广大党员干部加快发展的紧迫感、责任感和使命感，把学习成果转化为新的思想观念和思维方式，转化为谋划科学发展的具体思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为制定和实施更加符合发展规律、符合人民群众新期待的政策措施，把党的政治优势和组织优势转化成为推动同心科学发展的强大力量，为实现2020年全面建设小康社会的奋斗目标，奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展为载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全县干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展的具体实践中来，为夯实跨越式发展基础，实现科学发展，提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

学习实践活动的目标要求是：

（一）思想认识要有新提高。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使全县各级领导班子和领导干部在本乡镇本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，走出一条符合同心实际的科学发展之路。

(二)解决问题要有新突破。以学习实践活动为契机，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本乡镇本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

(三)体制机制要有新创新。要进一步建立健全科学决策机制，党风廉政预警机制，完善干部教育管理及选任机制，健全公共财政资金的监管机制，人力资源合理流转机制，完善国有资产管理、监督和运营机制,建立完善培养、吸引、留住、用好人才的体制机制，为推进科学发展、加速同心又好又快发展提供更加完善的体制机制保证。

（四）科学发展要有新进展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

（五）民族团结要有新局面。全面贯彻党的民族政策，发扬红色革命老区的光荣传统，认真落实民族区域自治制度，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，不断推进民族团结进步，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，形成全县各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展”这一活动载体，开展“要不要”贯彻落实科学发展观、“能不能”贯彻落实科学发展观、“会不会”贯彻落实科学发展观“三个问题”大讨论和“三查三看”（查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展的实效是否明显）、“三树三争”（树科学实干信心，争当学习实干型党员；树科学实践精神，争当开拓创业型领导；树科学发展理念，争创科学发展型班子）等活动，切实消除广大党员干部尤其是党员领导干部思想上的模糊认识，增强科学发展的强烈意识，坚定科学发展的信心和决心，把开展学习实践活动与推动本乡镇本部门本单位工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，通过组织开展让广大党员干部到信访部门参与信访接待一日行，感受群众呼声；到所联系的村（社区）和党员家中，感受基层的情况；到设施农业园区、养殖园区了解生产经营状况，感受基层党组织和党员如何在金融危机中发挥作用；到弱势群体和返乡农民工中，做一次社会调查，感受解决民生问题的重要性；到本区或者外省发展较快的地区，感受发展的差距的“五到五感受”等活动，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要突出解决的重点问题

开展学习实践活动，关键是要解决问题。近年来，我县发展尽管取得了很大成就，但也存在不少问题和不足。主要表现为：一些领导干部思想还不够解放，在学习贯彻运用科学发展观上普遍存在差距，有着严重的“等靠要”思想和畏难情绪，少数领导干部作风不实问题仍然没有从根本上解决；县域经济总量小，发展速度慢，产业结构不合理，生态环境脆弱的现状还没有从根本上改变；农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难的问题十分突出；受条件制约，推进城市化进程的困难和阻力较大；人才断层现象严重，人才总量不足与结构性超编的矛盾突出；少数基层组织软弱涣散，党务管理不严格，政务管理不公开，社会管理不规范的现象依然存在；等等。开展学习实践活动，要紧紧围绕解决上述问题展开，紧密联系我县实际进行，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动切实取得实效。特别要按照科学发展观的要求，重点解决好以下问题：

按照第一要义是发展的要求，要解决发展信心不足、方式落后、质量不高、后劲不足的问题。切实加快县域经济发展，加大产业结构调整力度，实现传统农业向现代农业转变，发展设施农业、同心圆枣、枸杞、畜禽、羊绒加工、劳务输出等特色产业。

按照核心是以人为本的要求，从就业、就医、教育、住房、社保、安全等方面的问题抓起，解决粮食直补、退耕还林还草、城乡低保等惠农政策管理机制不完善的问题；解决农村就医难，药品“三统一”不规范的问题，完善救灾救济制度，妥善解决受灾和困难群众的生产生活问题，依法加强对宗教事务的规范化管理，加大对毒品犯罪的打击整治力度，营造团结稳定、和谐文明的生产生活环境。

按照全面协调可持续的基本要求，解决干旱山区群众生存环境恶劣，生产力低下的问题；解决城市化率低，城镇居民人居环境质量不优的问题，加强农业、林业、交通、水利、城建、通信、电力等基础设施建设，积极整合资源，转变发展方式，促进产业协调可持续发展。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，以“五个统筹”为抓手，要着力解决全局观念不强，缺乏战略思维，科学发展水平低的问题，解决有令不行、有禁不止、政令不畅通的问题，要以统筹兼顾的科学发展理念，加快城市化建设和生态移民工程步伐。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，要解决少数基层组织软弱涣散，党务管理不严格，政务管理不公开，社会管理不规范等问题，特别是要解决少数领导干部不想干、不会干，推一把、干一下，只干活、不算帐等问题。克服不敢闯、不敢试、不敢干，步子迈得不大、办事效率不高等问题，树立不等不靠、奋力拼搏、扎实苦干、力争上游的发展意识。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

按照自治区党委和吴忠市委的统一部署，我县学习实践活动工作自上而下分二批展开，每批时间半年左右。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：县委、人大、政府、政协机关；县人民法院、人民检察院和各人民团体机关；县直、区市属各部门、各单位（含下属企事业单位）；阿语学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、村；各中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第二批学习实践活动开展时，县委确定豫海镇、石狮管委会城一村、同心二中、富兴社区、同心县农产品营销协会进行试点。

学习实践活动分三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

一是认真组织学习培训、深入开展调查研究。在学习培训上，通过举办专题培训班、轮训班、研讨班、辅导报告会等形式，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，国务院《关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛等中央领导同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神，胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话等文件，同时，要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神，学习区市县领导同志在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在深入调研上，各级领导班子要统筹安排调研工作，党员领导干部按照分工建立联系点，带头深入基层群众调查研究，发现问题，提出解决的办法和措施，撰写高质量的调研报告，梳理出在科学发展上存在的突出问题。

二是围绕科学发展深入进行解放思想讨论。各参学单位在学习调研的基础上，紧紧围绕“解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展”这一活动载体，深入开展“要不要”贯彻落实科学发展观、“能不能”贯彻落实科学发展观、“会不会”贯彻落实科学发展观“三个问题”大讨论，使党员干部对科学发展的认识取得新提高，解决突出问题取得新突破，构建体制机制取得新进展，改进工作作风取得新成效。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

一是精心组织召开领导班子专题民主生活会。会前，要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理，领导班子成员要认真撰写发言材料，进行自我检查。开展“查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展的实效是否明显”的“三查三看”活动，各级领导班子召开检查科学发展观贯彻落实情况专题民主生活会。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。民主生活会要本着不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”的原则，认真开展批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议。

二要形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、开展解放思想讨论、民主生活会成果，对贯彻落实科学发展观的思想认识是否统一、发展思路是否清晰、查找问题是否准确、采取措施是否有力、体制机制是否健全等方面进行分析检查，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，制定切实可行的措施，形成领导班子分析检查报告。领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告形成后，要在一定范围内公布，组织党员、干部、群众进行评议，进一步修改完善分析检查报告。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

一是制定切合实际的整改落实方案。各级领导班子要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。公开承诺要与修订年度工作综合考核方案相结合，实行承诺推动工作、践诺凝聚合力、述诺鼓舞士气、考核激发动力的“三诺一考”。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

二是集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要通过开展“树科学实干信心，争当学习实干型党员；树科学实践精神，争当开拓创业型领导；树科学发展理念，争创科学发展型班子”的“三树三争”活动，促进整改落实到位。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，切忌搞形式主义。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，按照科学发展观的要求，立足全县、本乡镇本部门本单位两个层面，认真清理现有的规章制度，对不符合科学发展观要求、已经过时的制度要及时废止，对不适应形势发展要求、不够完善的要进行完善，对群众反映强烈、实际工作需要的制度要抓紧建立，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是我县政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。县委成立学习实践活动领导小组,领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各乡镇、各部门（单位）也要成立学习实践活动领导小组，组建工作机构。党组织全面负责本单位的学习实践活动，党组织主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实。学习实践活动期间，除参加上级安排的会议、活动和处理紧急事务确需短时间外出外，一律不得安排外出活动。同时，县处级干部要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。

（二）加强督促检查。学习实践活动开展时，县委向各参学单位派出指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。指导检查组要认真履行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导小组与开展活动单位之间的桥梁纽带作用。县委组织部要把各单位开展学习实践活动的情况，作为领导班子思想政治建设的重要考核内容。

（三）坚持分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。坚持从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。对新社会组织中的党员、流动党员等可采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（四）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求前提下，尊重基层首创精神，鼓励各乡镇、各部门（单位）根据各自实际，在开展活动的具体方式方法上因地制宜作出安排，大胆探索，做到规定动作不走样，自选动作有新意。要讲成本、重实效，防止文山会海，反对形式主义。

（五）加强舆论宣传。充分运用各类媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和先进典型。县广播电视局和县内各网站要开辟专题(专栏、专页)，编制音像教材。各单位要结合实际，利用宣传栏、标语等形式，进行广泛的宣传，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（六）坚持统筹兼顾。紧紧围绕全县工作大局，把开展学习实践活动同做好当前各项工作结合起来，把解决问题推动工作贯穿始终，统筹协调乡（镇）、部门、企业、单位的活动安排，统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，做到两手抓、两不误、两促进。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

学习实践活动结束，各党（工）委、党组要向县委报送总结报告。

关于开展第二批深入学习

实践科学发展观活动的实施方案

 

根据中央和区、市党委的总体部署，按照县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的安排，我县开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加活动的单位主要是：县委、人大、政府、政协机关，法院、检察院及人民团体机关，县直、区市属各部门各单位（含下属企事业单位），阿语学校。同时，确定豫海镇、石狮管委会城一村、同心二中、富兴社区、同心县农产品营销协会作为试点单位参加第二批学习实践活动。为了切实搞好第二批学习实践活动，现结合实际，制定如下实施方案。

一、深刻认识开展第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延的影响，我国经济增长放缓，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。我县又是全国扶贫重点县，科学发展的层次较低，县穷民贫是我县最大的县情，广大各族人民群众盼望科学发展的愿望十分迫切，科学发展的任务十分艰巨。我们能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳发展，维护社会和谐稳定，是对我们执政能力的考验。在这种形势下，我们存在的问题和不足还不少。主要表现为：一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想还不够解放，存在着“等靠要”思想和畏难情绪；一些领导干部的作风不实，能力素质与科学发展观要求还不适应；县域经济总量小，发展速度慢，产业结构不合理，生态环境脆弱的现状还没有从根本上改变；农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难的问题十分突出；人才断层现象严重，人才总量不足与结构性超编的矛盾突出；少数基层组织软弱涣散，党务管理不严格，政务管理不公开，社会管理不规范的现象依然存在；等等。参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和区市县党委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，围绕“解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展”这一活动载体，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳发展和社会和谐稳定，夯实跨越式发展基础，努力开创我县科学发展的新局面。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

深入开展学习实践活动的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展”为载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全县干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展的具体实践中来，为夯实跨越式发展基础，实现科学发展，提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

深入开展学习实践活动的目标要求是:要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐稳定上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动的主要原则是:要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展”这一活动载体，通过开展“要不要”贯彻落实科学发展观、“能不能”贯彻落实科学发展观、“会不会”贯彻落实科学发展观“三个问题”大讨论和“三查三看”（查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展的实效是否明显）、“三树三争”（树科学实干信心，争当学习实干型党员；树科学实践精神，争当开拓创业型领导；树科学发展理念，争创科学发展型班子）等活动，切实消除广大党员干部尤其是党员领导干部思想上的模糊认识，增强科学发展的强烈意识，坚定科学发展的信心和决心，把开展学习实践活动与推动本部门本单位工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，通过组织开展让广大党员干部到信访部门参与信访接待一日行，感受群众呼声；到所联系的村（社区）和党员家中，感受基层的情况；到设施农业园区、养殖园区了解生产经营状况，感受基层党组织和党员如何在金融危机中发挥作用；到弱势群体和返乡农民工中，做一次社会调查，感受解决民生问题的重要性；到本区或者外省发展较快的地区，感受发展的差距的“五到五感受”等活动，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本部门本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、认真做好第二批学习实践活动各个阶段的工作

第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

各部门各单位要扎实做好第二批学习实践活动的准备工作，及时传达学习中央和区市县党委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，在认真调查研究的基础上，确定活动主题和具体目标，制定切实可行的实施方案。《实施方案》和动员讲话稿要征求指导检查组的意见，并报县委学习实践活动领导小组办公室审批。各部门各单位要在规定的时间内召开动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话，指导检查组要到会进行指导。

学习实践活动分三个阶段六个环节进行。

第一阶段：学习调研。从2009年3月中旬开始至4月底结束，主要是紧扣“科学发展在身边”主线，围绕真思、真议强共识，重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

一是认真组织学习培训、深入开展调查研究。一要精心组织学习培训。要制定学习培训计划，在学习内容上，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，国务院《关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛等中央领导同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神，胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话等文件，同时，要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神，学习区市县领导同志在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在学习方法上，针对不同行业、不同单位党员的特点，可以采取个人自学、集中培训、分批轮训、专题讲座、交流研讨、演讲会、读书会、观看教育影视片、开辟学习专栏、理论宣讲等多种形式开展学习培训，县委中心组集中学习不少于3次，参学的各级党组织集中学习不少于4次，党员集中学习时间不少于40学时。党员领导干部以“三带头”为标准，带头学习科学发展观方面的理论知识，学习笔记不少于2万字；带头到分管部门讲解科学发展观，不少于2场次；带头深入基层调研并撰写调研报告，不少于2篇。每位党员学习笔记不少于2万字，撰写1-2篇心得体会，县处级以上领导干部心得体会报市委学习实践活动领导小组办公室，科级干部心得体会报县委学习实践活动领导小组办公室，普通党员心得体会在本单位进行交流。在活动形式上，以副科级干部为重点，举办三期全封闭式学习班，在规定的时间内学完规定的篇目，并进行学习交流；以全体机关干部为重点，举办专家讲座，聘请高端专家作一场科学发展专题报告，进一步深化思想认识。同时，在同心党建网开办“学习实践活动”论坛，刊载交流参学对象学习心得、理论文章，并进行网上投票，开展理论文章大评比活动；在同心广播电视台开设“科学发展我承诺”栏目，邀请县领导及县直机关负责人联系工作实际谈学习体会，公开工作任务和重点项目，并作出承诺，实行月通报制。期间，通过参与全市“文艺宣传展演”、“学习实践科学发展观演讲比赛”等活动，提升宣传效果。学习培训结束后，对全体参学党员要进行一次闭卷考试，并公布考试成绩。二要深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保增长、保民生、保稳定和改进作风作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。县级党员领导干部要开展带题调研，着重围绕制定旱作节水农业、马铃薯、同心圆枣、枸杞、畜禽、羊绒加工、劳务输出等产业规划，围绕粮食直补、退耕还林还草、城乡低保、残疾人政策落实、药品“三统一”等各项惠民政策落实的清理整顿，围绕依法管理宗教事务、清理在编不在岗人员、打击整治毒品犯罪、规范土地流转管理、后进村整顿转化等突出问题、热点问题，确定调研专题，进行案例分析，撰写调研报告。科级领导干部要开展选题调研活动，着重围绕县域经济的发展重点和部门职责，每人筛选确定一个课题，深入进行调研，形成1篇高质量的调研报告。各部门、各单位要深化拓展以“服务发展、服务基层、服务群众，推进机关效能建设”为主要内容的“三服务一推进”主题实践活动和“定点联系”、“结对共建”、“结对帮扶”、“一帮一联、双挂双创”等联村（社区）帮建载体，通过组织广大党员干部参加“五到五感受”活动，了解社情民意、化解矛盾纠纷、解决突出问题、维护社会稳定。领导班子至少要形成1篇有一定资政性的调研成果报告。领导班子和班子主要负责人的调研报告经指导检查组组长审定后，报县委学习实践活动领导小组办公室。

二是围绕科学发展深入进行解放思想讨论。要紧紧围绕“解放思想抓机遇，真抓实干破难题，同心同德促发展”这一活动载体，开展“要不要”贯彻落实科学发展观、“能不能”贯彻落实科学发展观、“会不会”贯彻落实科学发展观“三个问题”大讨论活动，推动新一轮思想解放。通过进行解放思想讨论，进一步加深广大党员、干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，并认真开展以“三谈三为三献”为内容的建言献策活动，组织领导班子成员“围绕大局谈思路、立足实际谈发展、面向未来谈跨越”，组织党员干部“为同心科学发展献一策、为同心科学发展进一言、为同心科学发展做一事”，面向基层实施“专家献才、能人献智、群众献言”。各部门各单位要将开展讨论活动形成的具体成果报县委学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查。从5月初开始至6月底结束，主要是以“科学发展找差距”为主线，围绕真查、真找强动力，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节。

一是精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，结合查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展的实效是否明显的“三查三看”活动，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。专题民主生活会要适当扩大列席人员范围，注意吸收党代会代表、下属单位党组织负责人、老干部代表等参加。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开。指导检查组要检查指导开好班子专题民主生活会。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。

二是形成高质量的领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。针对我县干部实际，特别是要找准自我满足、怨天尤人、等靠依赖、消极畏难等主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告，防止“三多三少”，即找客观原因多，主观原因少；找工作方面多，思想方面少；找一般问题多，突出问题少。党组织主要负责同志要全程主持领导班子分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，经过党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

领导班子分析检查报告形成后，采取“七参加五评议三形式两审定一公开”方式开展评议。七参加：参加评议的既要有本部门本单位的党员群众，也要吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、有关专家、基层单位代表、服务对象代表和群众代表参加评议；五评议：评议领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行；三形式：以召开座谈会评议、书面评议、媒体公开评议为主，采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程；两审定：经指导检查组组长、上级分管领导审定；一公开：做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。审定后报县委学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段:整改落实。从7月初开始至8月底结束，主要是紧扣“科学发展有作为”主线，围绕真改、真干强作为，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

一是制定切合实际的整改落实方案。各部门各单位要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。公开承诺要与修订年度工作综合考核方案相结合，实行承诺推动工作、践诺凝聚合力、述诺鼓舞士气、考核激发动力的“三诺一考”。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

二是解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和区市县党委重大决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，切忌搞形式主义。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决，力求把深入学习实践科学发展观活动打造成群众满意工程。通过开展树科学实干信心，争当学习实干型党员；树科学实践精神，争当开拓创业型领导；树科学发展理念，争创科学发展型班子的“三树三争”活动，解决一些重点、热点和难点问题，体现学习实践活动成果，让人民群众真正得到实惠。同时，要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，按照科学发展观的要求，着重建立健全科学决策机制，实行重大决策风险评估和决策失误责任追究，全面推行党代表任期制，规范党代表对重大决策的“议、评”行为，充分发挥党员参与党内重要事务的主体作用和社会各界对重大决策的监督作用；建立党风廉政预警机制，利用反腐倡廉教育基地，抓住廉政、勤政“两个关键”，强化示范、警示和岗位廉政“三个教育”，全面推行领导干部问责制，增强廉洁自律意识；完善干部教育管理及选任机制，加强各级领导班子思想政治建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大从基层一线培养选拔干部力度，探索实行全委会任用干部票决制，出台调整不胜任现职领导干部办法；健全公共财政资金的监管机制，研究制定对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和重大项目资金的相关管理办法，严肃处理违纪违规问题；完善国有资产管理、监督和运营机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失；建立健全人力资源合理流转机制，加大编制动态管理力度，强化对编制、人员宏观调控的能力；建立完善培养、吸引、留住、用好人才的体制机制，着力做好育才引才工作。

各部门各单位要把完成的机制创新内容，及时报县委学习实践活动领导小组办公室，以便总结交流和汇集成册。

活动要遵循时间服从质量，合理把握进度的原则。各部门各单位在学习实践活动基本完成时，要做好活动总结工作。通过实事求是地总结和评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。在认真总结的基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，以及对开展学习实践活动情况的满意度。参加测评的范围要以了解学习实践活动的人员为主，使参加测评的人员既有一定代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，测评满意度达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。要通过测评进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。活动总结和测评结果报县委学习实践活动领导小组办公室。

四、采取有力措施，确保第二批学习实践活动取得实效

各部门各单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。各部门各单位党组织要全面负责本部门本单位学习实践活动，党组织主要负责同志要认真履行第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责。各部门各单位学习实践活动领导小组在同级党组织领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。县委学习实践活动领导小组向各部门各单位派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。在每个阶段工作完成后，各部门各单位要召开转段动员会，对上一阶段的工作进行总结，对下一阶段的工作进行动员和安排部署。党组织主要负责同志要亲自做转段动员讲话，各指导检查组要参加所联系单位的转段动员会，对下一阶段的工作提出具体要求。

（二）强化指导检查。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据不同部门单位的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出县处级领导班子和党员领导干部这个重点，同时着重抓好县直各部门、各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。县级党员领导要切实加强对分管和联系单位活动的指导。县委派出的指导检查组，要加强对深入学习、开展调研、解决问题等重点内容的督导，及时掌握联系单位活动进展情况，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验，做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，督促各项工作落实。同时，要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

（三）鼓励探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝做表面文章的形式主义。各部门各单位要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央部署和区市县委要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，努力创造既有同心特色、又有推广价值的经验，使学习实践活动有声有色，增强学习实践活动的感染力，激发党员、干部参加活动的内动力。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效的形式，确保广大党员全员全程参加。

（四）加强舆论宣传。充分运用报刊、电视、广播、网络等各种媒体，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，采取常规宣传、重点宣传、典型宣传等方式，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、区、市党委及县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则。特别是要集中组织宣传一批我县科学发展、加快发展的先进典型和开展活动的鲜活经验，为开展学习实践活动营造浓厚的舆论氛围，进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展上来。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）做到统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要把党员、干部特别是领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入干部考核和党员民主评议的重要内容，注意在学习实践活动中发现干部、识别干部。

学习实践活动期间，各部门各单位要将活动开展的有关情况及时报告县委学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，各部门各单位要向县委报送总结报告。